论政府审计理念的创新.pdfVIP

理念 的创新 王新奇 一 、 政府审计本质的理念创新 真正的委托人 。 审计本质是指审计究竟是什么的问题。笔者认为， 二、政府审计服务对象的理念创新 政府审计的本质是对公共信托经济责任关系履行情况 政府审计在为谁服务?也即政府审计服务的对象是 提供独立鉴证的一种服务活动。这包括两层含义：一是 谁?长期以来，这个简单的问题并没有明确的回答。按照 政府审计要对公共信托经济责任关系履行情况做出独 审计关系人理论 ，审计服务的对象应该是委托人 ，审计 立鉴证；二是政府审计是一种服务活动。根据公共信托 要对委托人负责。对于政府审计来说，政府审计的委托 责任关系理论和政府审计关系理论 ，公共资金、公共资 人是社会公众或全体国民。所以，政府审计服务的对象 源、公共资财的委托者(如社会公众等)、受托者(如政府 就是社会公众或全体国民。为此，政府审计要树立为民 的行政部门及机构等)，以及政府审计机关和人员之间 服务理念。服务型政府要为人民谋取公利，为人民提供 构成了一个完整的政府审计关系链。确保公共信托经济 公平与公正的公共服务。政府必须以保护人民利益、实 责任的全面 、有效履行 ，并向委托者及时、真实地报告公 现社会公共利益和保障社会公平为己任 ，这是服务型政 共信托经济责任的履行情况，这是受托者的会计责任； 府的必备品质。作为政府组成部分的政府审计接受全体 独立地提供公共信托经济责任履行情况的鉴证信息，并 国民的委托，对国家负责，为全体国民服务。因此 ，必须 保证政府审计报告等信息的合法性和可靠性 ，这是政府 把为人民而审计 ，通过审计造福于人民，作为审计工作 审计机关及人员的审计责任。政府审计制度产生于公共 的根本价值取向。 信托经济责任关系，政府审计制度与公共信托经济责任 三、政府审计服务 目标的理念创新 存在血缘关系，并随着公共信托经济责任关系的深化而 从根本上说 ，审计服务的目标要维护委托人的经济 不断得到发展。政府审计的鉴证对象是公共信托经济责 利益。对于政府审计而言，政府审计的服务 目标就是维 任的履行情况(或公共权力的行使情况)。通过对政府审 护社会公众或全体国民的共同经济利益及其可持续发 计本质的重新认识 ，我们应该树立以下两种新理念 ： 展。这包括两层含义 ：一是政府审计要服务于维护社会 (一)树立政府审计的服务理念。政府审计应树立服 公众的共同经济利益 ；二是政府审计要着眼于经济发 务理念。这是因为，现代社会要求建立服务型政府。服务 展。首先 ，政府审计工作的首要任务是维护社会公众的 型政府是让人民做国家的主人 ，政府的权力来 自人民， 经济利益，或者说是保障国家经济利益。因为我们是社 政府是人民意志的产物 ，政府服务要以社会为本位 ，政 会主义国家 ，所以，这两者的根本利益是一致的。实践科 府必须按照人民的要求为其服务 ，即人民是委托者 ，政 学发展观的重要 目的就是实现好、维护好最广大人民的 府是受托者 ，政府与人民的关系建立在民主基础上，如 根本利益。审计服务是维护人民群众根本利益的重要保 果政府不能为人民服务 ，就会产生政治危机，进而危及 障，担负着保障和改善民生的神圣职责和使命。把以人为 社会稳定。因此，为民服务是服务型政府的内在要求。作 本 、使人民群众在审计工作中得到好处，作为审计工作的 为政府职能部门的政府审计机关 ，也应体现这方面要求。 最高 目标和最终 目的，作为评估审计工作价值、评判审计 (二)树立信托责任理念。信托责任理念主要包含两 工作业绩的基本标准和原则。审计机关要关注国家经济 层含义：一是审计要对被审计单位信托经济责任的履