关于上海城市基础设施投融资体制改革地研究.pdfVIP

摘要 上海城市基础设施投融资体制改革是一个探索和创新的过程，也是一个政 府、企业、社会、市场互动的系统工程。其中，政府职能必须根据市场的成熟度 准确定位和不断调整。而基于政府职能定位的对于城市基础设施领域的制度设计 和政策调节的政府投资管理模式，将直接影响基础设施建设和管理的效率和成 就。 本文以规范研究为主，辅以案例分析，通过对20世纪九十年代以来上海城 市基础设施领域投资管理方面积累的素材和案例的回顾分析和总结，力图为下阶 段城市基础设施的投资建设管理提供经验教训、指明方向。 本文正文分为四章。第一章，回顾了上海城市基础设施投资管理两个阶段的 不同模式和投融资体制改革的过程，分析了先后两种模式各自解决的问题和存在 的缺陷，提出 “借、用、还”没有良性循环的投融资困境;第二章，通过国外政 府城市基础设施投资管理模式的比较分析，从国外政府的职能定位和具体操作实 践中借鉴经验。第三章，运用公共产品和准公共产品理论和公共产品供应的价格 政策理论，提出城市基础设施作为准公共产品其供应需要政府制度设计和政策调 节，为解决投融资困境寻找理论依据。第四章，提出市场经济条件下政府在城市 基础设施领域的职能定位和当前的重要任务。 关键词:城市基础设施 投资管理:体制改革 Abstract ReforminShanghai’sinvestingandfinancingstructureincivil infrastructureisaprocessofexplorationandinnovation.Itsalsoa systemengineeringamonggovernment,enterprisesandsociety.Government shouldorientateandadjustitconstantlyinthelightofmaturitydegree ofmarket.Theregulationwhichbasedongovernmentfunctionorientation woulddirectlyaffectefficiencyandachievementofinfrastructure construction. Thispapergivesprioritytonormresearch,andassistedbycase study.Bywayofretrospectanalysisandsummaryonaccumulatedmaterials and cases relating Shanghai’s investing regulation in civil infrastructurefieldsince1990s,thispaperstrivetoprovidelessons andpointoutdirectionsfortheinvestingconstructionregulationinnext step. Thispapercanbedividedintofourchapters.Inchapterone,this paperretrospectsdifferentmodesintwophasesofShanghai’sinvestment regulationoncivilinfrastructureandprocessofinvesting-financing regulationsystemreforms,andanalyzesproblemswhichresolvedby following two modes and existing defects, then points out investing-financingdilemmain lend-employ-return modewhichis devoid ofgoodcirculation.Inchaptertwo,thispaperderives experiencesfromfunctionalorientationofforeigngovernmentsand concreteoperatingpracticethroughcomparativeanalysisonforeign governmentsinvesting-financingregulationmodesofcivilinfrastructure. In