公共行政精神与社会保障管理体制的完善.pdfVIP

《中共福建省委党校学报)2010年第 1期 公共行政精神与 社会保障管理体制的完善 蓝剑平 (中共福建省委党校 ，福建福州 350001) 摘 要：当前随着我国市场经济体制改革的不断深化，社会保障管理体制的改革逐步成为社会保障可持续发 展与建立社会主义和谐社会的关键性问题。我国的社会保障管理体制在社会保障事务中发挥了一定的积极作用， 但也存在一些亟待解决的问题。面对其 日益显露出来的问题，我们应该如何认识。如何解决?与此同时，蔓固学者 弗雷德王克森所倡导的 共行政的精神在我 国新公共管理 中得到广泛应用，如何运用公共行政精神来完善社会 保障管理体制是本文所要探讨的问题 。 关键词 ：公共行政精神 ；社会保障 ：体制改革 中圈分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1008-4088(2010)01-0030-05 世界各国的社会保障管理体制有其各 自特点，在各 自国家的社会保障史中都取得了不同成 绩，但也同样存在一些亟待完善的制度，从最近几个月英国、日本等国相继发生社会保险资料丢 失事件不难看出，它们的社会保障管理体制同样存在一定的问题。因此，借鉴国外经验教训，我 国在完善社会保障管理体制过程中，不仅要在社会保障费征管方式上进行改革，而且要立足于 公共服务建立健全相应的管理制度，从多层次、多角度去完善社会保障管理体制。 我 国社会保障管理体制是在传统的政府部门分工基础上形成的分管体制，除了具备管理多 部门、管理多分散 、管理成本高、管理因机构庞杂和相互独立而导致 的工作重复外，还存在政事 不分 、政出多头，缺乏完善的法律制度等特点。这种管理体制就使社会保险管理陷于混乱 ，社会 保障体系被人为地割据 ，管理过程 中相互扯皮，工作效率低下，运作和管理工作中的随意性加 大。可以说，这种管理体制直接威胁着社会保障基金的安全。当前进一步深化社会保障管理体制 改革 。逐步完善我国社会保障体系比较突出的问题就是社会保障费的征缴体制亟待完善。l【】国务 院在 1999年 1月颁布的 《社会保险费征缴暂行条例》中规定，基本养老保险费、基本医疗保险费、 失业保险费等三项社会保险费，实行集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖 市人 民政府规定，由税务机关征收和劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机 构征收。根据此规定，目前我国共有 15个省份和3个单列市的社会保障费是全部由社会保险经 办机构征收，1个省和2个计划单列市实行的是由税务部门征收，而其余 15个省的社会保障费 依险种或行政区域的不同，既有社会保险经办机构征收，也有税务征收。这种双 向征缴方式在我 收稿 日期 ：2O09—12—1O 作者简介：蓝剖平，中共福建省委党校马克思主义研究所讲师。 · 30 · 公共行政精神与社会保障管理体制的完善 国转轨时期取得 了一定成效，但也存在着一系列突出问题，例如 社“会保障资金筹集方式不统 一 ， 缺乏法律保障；征管工作流程缺乏统一规范和有效的监督；税务机关征收社会保险费缺乏上 级机关的指导和协调 ；养老保险统筹层次过低 ，影响征缴工作”。阁而且 ，两个部门分别执法 ，不可 避免地会存在掌握政策尺度不一 、执法力度不一 、征管制度不一的现象，不利于加强和规范社会 保险费征收管理也不利于公平企业负担 、促进地区间经济和社会的协调发展 ，且职责界定不清 ， 不利于提高征缴效率。社会化管理程度低 、管理交叉重复、无效劳动多、征收成本高、效率低下 ， 既浪费了人力又给财政增加了负担。口显然 ，目前由税务部门和劳动保障部门共同征收社会保障 费的 “双轨”体制不符合未来社会保险法的要求 ，社会保障费征管体制作为一项社会保障核心制 度 ，我们不仅要考虑如何更好更有效的征管社会保障基金 ，而且还要考虑如何进一步让社会保 障基金使用更加安全有效。 美国学者弗雷德里克森在 《公共行政的精神》～书涉及 了当代公共行政所面临的一些亟待 解决的问题，如如何有效和公平地管理的问题?如何在民主政治的背景和框架内实现有效率的 公共行政?如何平衡效率、经济和公平的价值?他把对公共组织与机构的高效、经济及公平的管 理作为公共行政的任务。这些管理公共组织 ，强化公共组织变革的能力和回应性 以及公平服务 于