- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
基层公务员的自由裁量权:一个新的角度.pdf
云南行政学院学报 2010年第 1期
基层公务员的 自由裁量权 :一个新的角度
尹文嘉
(广西师范学院 公共管理系,广西 南宁,530001)
摘 要:对基层公务员的自由裁量权进行 良好的控制,关系到政策 目标的实现和社会和谐,而控权思路必须建立在对 自
由裁量权充分认识的基层上 。因此,从理论的层面对 自由裁量权进行分析尤为重要。传统威尔逊——韦伯范式、政策执
行理论、政治与行政互动理论、专业化途径等在解释基层公务员的自由裁量权及 相对应的责任时存在相当的限度。本
文认为,探讨基层公务员的A由裁量权应陔从分析其 自由裁量行为人手。基层公务员的自由裁量行为可以从过程和结果
两个维度来理解,根据这两个维度 ,基层公务员的自由裁量权可 以分为四类 。
关键词:基层 ;公务员 ;A由裁量权 ;模型
中图分类号:I)63o.3 文献标识码 :A 文章编号:1671—0681(2010)01一Ol46—04
作者简介:尹文嘉 (1977一),男,湖南衡阳人,广西师范学院公共管理系讲师,上海交通大学国际与公共事务学院博士
生。主要研 究方 向:公共管理理论。
存现代社会行政 管理活动 当 中,各级政府机 色 、自由裁量权和 责任提供完善解释 的理论框架 ,
关的领 导者 固然 发挥 非 常重要 的作 用 ,但 对 于社 理论 的落 后 导致 实 践 的 困惑 。在 政 府 行政 实 践 中
会 民众 而言 ,其 直接 接 触 的却 是广 大 基 层 的政 府 出现种种 问题 也 就 不 足 为奇 了。基 于此 ,本 文 在
公务员 。政 府 中 的基层 公务 员位 于政 府 科 层 体 系 对传统 的基层 公务 员 自由裁量权理论进 行反 思 的
的最底 层 ,在 一 线 与 公众 进 行 :甄动 ,为 社 会 提 供 基础 上 ,尝试 从 分 析 基层 公 务 员 的 自由裁 量 行 为
公共产 品和服 务 。他 们 的行 为 直 接 决定 了公 共 服 人手 来分析 自由裁量 权 问题 。
务的 内涵和 品质 ,影 响到 公众 的生 活 质 量 ,以及 一 、 文献 回顾与 研究概 述
公众对政 府 的认 可 和 满 意 。从 数 量 而 言 ,基 层 公 从一定 意义 上说 ,现 代 公共 行政 主要 表 现 为
务员也是公务员 队伍 中最 庞大 的一个 群体 。因此 , “自由裁量 ”行政 , 自由裁量 已成为现代 公共行政
其 重要性 不 言而 喻 。正 如 詹 姆 斯 ·威 尔逊 所 指 的 “灵魂 ”与 “活血 ”,成 为现代公共 行政发 展 的
的, “要 了解一个政府 官僚机构 ,就必须理解它 的 显著特 征 和 重 要 趋 势 。威 尔逊 认 为 ,行政 是 “摆
第一 线职员如 何T作 。” [1] 脱政治 的混乱和争斗产生 出来 的”,行政 自由裁量
从 实践 的层 面 看 ,近 年来 中 国政 府 行政 管理 权 的存在是客观 的。 “因为行政 官员在为 了完成其
活动 当 中出现 的很 多 问题都 与基层 公 务 员相关 。 任务 而选 择 手段 时 ,应 该 有 而且 也 的确 有 他 自己
甚至有些 问题 或 现象 已经 造 成 非 常严 重 的负面影 的意 志 ,他 不 是 而 且也 不应 该 是一种 纯 粹 被 动 的
响 ,已经 引起 了党 和 政府 以及社 会 公众 的广 泛 关 丁具 。” [2]尼格罗认为 ,行政 与政治并没有 明显
注。例如基 层公务员行政 执法 不 文明 的问题 、 “上 的分界 线 , “行 使 自由处置权 ,进 行价 值选 择 ,这
有政 策 、下有 对 策 ” 的 问题 、官 民冲突 及 其 造 成 是行政 管 理 者 和 官 僚 的特 有 的 、 日益 增 强 的职
的群体性事件 的 问题等等。
文档评论(0)