税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析.pdfVIP

2010年第 1期 理 论 探 讨 No．1，2010 (总第 152期) THE0RETICAL INVESTIGAT10N Genera1．No．152 税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析 张 晓 峰 (黑龙江大学 公共管理研究中心 ，哈尔滨 150080) 摘 要：取消农业税在减轻农民负担的同时也使 乡镇政府面临着巨大的财政压力与合法性危机 ，直接影响了 乡镇政府的正常运转和对农村公共产品的供给。只有按照财权、事权对等原则构建服务型政府为导向的乡镇财 政管理体制和与之相适应，的高效行政管理运行机制，做到 “乡财县管”，加强县政改革，撤 乡并镇 ，把乡镇政府的主 要职能转变到执行、保护和保障上来，才能走出困境，更好地推动社会主义新农村建设。 关键词：税费改革；乡镇财政管理模式；乡财县管；撤 乡并镇 中图分类号：F812．8 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)01—0144—04 在社会主义新农村建设 中，乡镇作为国家最基 村的债务大概在6000亿到9000亿 [23，乡镇财政收入 层的政权机构 ，其公共服务供给必须立足使农 民真 锐减 ，财政支出却大幅增长，财政赤字和债务有增无 正享受到优质的政府服务 ，前提是要有充足的财力 减 ，全 国有 1080个县市不能及时发工资 3J，影响到 保障。然而，税费改革 以后 ，乡镇政府却 因财源被阻 工作人员的积极性。2001年全 国拖欠 工资的县 、乡 断而陷入财政 困境 ，严重影响了职能转变和农村公 占全 国县 、乡总数 的 18．7％和 27．1％，县级财政支 共产品的供给 ，这是新一轮政府体制改革必须面对 出中工资支出高达 61％。许 多乡镇应付 “保工资 、 的重大 问题 。 保运转”都很难 ，用于建设 的财力更是十分有 限，各 方面的支出欠账越来越多。虽然有 中央和省级政府 一 、 取消农业税后乡镇政府面临的财政压 力与 的转移支付 ，但杯水车薪 ，乡镇干部苦不堪言。二是 合法性危机 取消农业税还直接影响到乡镇政府对农村公共产品 20世纪 90年代 以来 ，我 国先后进行 了分税 制 的供给。从理论上说 ，地方政府 的职能主要是提供 改革和农村税费改革 ，两次改革对县乡财政体制都 地方性公共产品。但根据 1994年税制改革精神 ，财 造成 了较大冲击 。前者虽规范了中央与省级政府的 权上收，事权下放 ，上级政府对下级政府只给政策不 收入分配关系，但 由于省以下财政体制改革不到位， 给钱，造成基层乡镇政府财权和事权严重不对称 ，致 使县乡财政体制陷于困难 的境地。农村税费改革 以 使农村公共产品出现过度供给和严重短缺并存的现 后，农民负担减轻了，乡镇政府收入的不合理来源被 象，即为求政绩而布置的各项任务往往超过 了老百 堵住了，但财政危机也 由此而生 ，导致在提供公共服 姓的需求 ，政府本职范围内的事又往往缺乏财力支 务方面出现缺失和合法性危机。一是取消农业税后 持 ，要生产和供给乡村公共品，难免加重农 民负担 ， 乡镇债务出现危机直接影响到乡镇的财务运行 。根 但如果不加重农民负担 ，农村教育 、水利和公路建设 据农业部的调查 ，到 1998年底 ，全 国乡级净负债是 等公益事业就会 受到严重影响。这些情况都说 明， 1776亿 ，乡均 408万元 ；村级的净负债是4183亿元 ， 前一阶段的税 费改革 只强调减轻农 民负担一 面，而 村均