税费改革的四重逻辑——兼论税改前后国家政权合法性困境的生成演变逻辑.pdfVIP

《中共福建省委党校学t~))2010年第 1期 税费改革的四重逻辑 — — 兼论税改前后国家政权合法性困境的生成演变逻辑 赵 晓峰 (华中科技大学，湖北武汉 430074) 摘 要 ：税费改革 旨在化解乡村治理性危机 ，以解决国家政权面临的合法性 困境难题。然而，基于政治运作逻 辑 的税费改革及其配套改革却在客观上屏蔽了市场逻辑、治理逻辑和公平逻辑 的潜在影响，必将给 以“政治牺牲 行政 ”为代价的以税 费改革为起 点的新一轮改革浪潮带来巨大挑战，乡村社会正在或 即将 陷入 以 “治理缺位”为轴 心的新一轮治理性危机 当中，国家政权处于新的政治合法性 困境的前夜 。 关键词 ：税 费改革 ；乡村治理性危机；政权合法性 困境 ；治理缺位 中图分类号 ：F810．422 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—4O88(2010)01一o049一O6 为了应对 20世纪 90年代中后期 以来 以农 民负担为核心、以恶性事件和农村群体性事件频 发等为主要表现形式的乡村治理性危机 ，中央政府从 2000年起开始在安徽省开展税费改革试 点工作 ，并逐步推广至全 国所有省份。到2006年 ，在中华大地延续了2600多年的 “皇粮国税”最 终退出了历史的舞台。与税费改革相匹配，中央政府还接连不断地推出了一系列的惠农政策，致 力于改善国家与农民的关系 ，坚固党的执政根基，重塑 自身在民众 中的合法性形象。至今 ，距离 农业税费的全面取消已经有 3个年头了，回头来审视税费改革的逻辑和意义也较之以前更有明 晰的可能。2007年，我们在河南省汝南县和扶沟县调查的时候实际上已经开始在重新思考农村税 费改革的逻辑了，其成果集 中体现于2008年初在 《中国农业大学学报》第一期上发表的5篇笔谈。 咐 至今 日，我们在某些方面的认识随着实践的不断推进也有了进一步的深化，在此我们有必要再 一 次地将税费改革的逻辑提出来 ，主要探讨税费改革的政策设计意图及其在基层的实践效应 ，并 以此来了解税费改革政策的实践机制 ，强化对后税费时代乡村治理现状和演化趋势的认识。 一 、 税费改革 的政治逻辑 ：“政治牺牲行政”的实践效应 上个世纪 90年代 ，随着分税制改革的深入推行 ，国家财政逐步呈现 出 “中央财政喜气洋洋 ， 省级财政像模像样 ，市级财政勉勉强强 ，县乡财政一塌糊涂”的分级格局景象，绝大多数中西部 县乡两级政府的财政收入面临着入不敷出的巨大压力 ，对农业税费的依赖程度进一步加大。同 时，为了完成压力型体制下 自上而下层层分解而来的各种带有浓厚 “一票否决制”色彩的各种涉 及农村经济、政治、文化等各个方面的达标升级任务，乡村基层组织出现了杜赞奇所说 的政权 内 收稿 日期 ：2009-12-10 作者简介 ：赵晓峰，男，华 中科技大学 中国乡村治理研究中心博士研究生。 · 49 · 《中共福建省委党校学报))2010年第 1期 卷化和赢利型经纪盛行的发展窘境 。到世纪之交的时刻，乡村社会进一步出现了以农民负担居 高不下为核心，以恶性事件和群体性事件频发为主要表现形式的乡村治理性危机 ，甚至在部分 地区还出现了基层组织黑恶化的倾 向。基本上与农 民负担的上涨同步，电视作为现代传媒的主 要表现形式迅速地 “飞入寻常百姓家”，以致国家 自上而下的措辞越来越严厉的旨在减轻农 民负 担的诸多 “三令五申”式的惠农政策文件精神再也不需要通过行政体系的层层传达就可 以一竿 子插到千家万户 ，农民对 国家政策的熟知程度得到 了历史性的巨大提升。然而，中央政府却基本 上仍然是只打雷不下雨，指标依然在层层下达，财政转移支农资金也没有随之增加，这就必然导 致乡村基层组织成为众矢之的，成为农民抱怨的对象。 为了避免出现上个世纪三、四十年代曾经在国民政府时期发生过的国家合法性增长被农民 不堪忍受税费重负的不满带来的抵消效应中所超越以至于造成农 民革命 的严峻局面 ，中央政府 不得不推行税费改革，以利于逐步地改善国家与农 民的关系，增强党和中央政府的合法性基础。