政府促进就业的法律责任体系.pdfVIP

第 20卷 第 1期 长 春 大 学 学 报 Vo1．20 No．1 2010年 1月 J0URNALOFCHANGCHUNUNIVERSITY Jan．2010 政府促进就业的法律责任体系 万高隆 (中共江西省委党校 法学教研部 ，江西 南昌330003) 摘 要：党的十七大报告明确指出：就业是民生之本。我国实行 “公民 自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的 方针。 《就业促进法》第一次将一系列积极的就业政策法制化，明确了政府在促进就业中的法律责任，从法律上确 立政府促进就业的长效机制。论文从政策支持体系、公平就业环境、公共就业服务体系、职业教育和培训体系以及 统一规范的人力资源市场体系等方面剖析现代政府承担就业促进的法律责任体系。 关键词：促进就业；政府法律责任；体系 中图分类号：D922．1 文献标志码：A 文章编号：1009—3907(2010)01—0073—03 人权权利 内容的发展大体经历了三个阶段，第 济的不断发展而产生和完善的，对于缓解 日益严峻 一 代人权主要是政治权利，包括与人身 自由、精神 自 的就业形势产生了显著效果。然而，随着就业工作 由和经济 自由等 “三大 自由”相关的一系列权利，如 的逐步推进，政策的短期性和不稳定性等弱点不断 生命权、不受非法逮捕的权利、言论 自由权、结社 自 暴露出来，迫切需要把积极的就业政策中带有长期 由权、宗教信仰 自由权等，这些都是以国家不作为 性、全局性的内容上升到刚性强、长期有效的法律层 (不侵害)为实现条件的消极人权。第二代人权主 面，将实施各项就业扶持政策的效果作为政府业绩 要是经济、社会和文化权利，包括就业权、休息权、享 的重要考核指标，让一切有就业愿望的劳动者都能 有社会保障权、参加文化活动权等等。其实质是人 享受到积极就业政策的帮助，为经济又好又快发展 的生存权和发展权，是 “以国家的积极作为 (帮助) 与社会主义和谐社会的构建创造条件。 为实现条件的积极权利”。…第三代人权是指民族 1．1 就业专项资金支持 (人民、国家)的自决权、发展权、环境权等集体人 《就业促进法》明确规定国家加大资金投入，改 权。就业权作为积极人权之一，在其义务主体体系 善就业环境，扩大就业。县级以上人民政府应当根 中，国家(政府)处于特别重要的地位。它不仅要向 据就业状况和就业工作 目标，在财政预算中安排就 劳动者履行实现就业权的义务，而且更要为其他义 业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于 务主体履行实现就业权提供条件。在现代市场经济 职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特 体制中，以市场机制作为劳动力资源配置的手段，虽 定就业政策和社会保险补贴以及扶持公共就业服务 然有助于劳动者 自主择业，但不能自发地实现公平 等。这既保证了各级政府就业工作的财政投入，建 就业和充分就业。这就要求国家履行作为义务，即 立起政府财政投入的保障机制，又规范了就业资金 对劳动力市场进行适当干预，以弥补市场机制配制 的使用和管理，真正体现并切实履行政府促进就业 劳动力资源的缺陷。现代社会中世界各国都致力于 的职责。 促进就业的立法，这不仅是保障劳动者就业权实现 1．2 税收优惠支持 的内在要求，也是国家承担人权保障责任的重要举 《就业促进法》明确规定国家鼓励企业增加就 措。2008年5月 1日，《中华人民共和国就业促进 业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对符合法定条 法》将政府在促进就业工作