英国青年就业新政的政策路径、制度设计及对我国的启示——以提升可雇佣能力为导向.pdfVIP

2010年 第 1期 兰 州 学 刊 No．01 2010 总第 196期 Lanzhouxuekan GenerM．No．196 英国青年就业新政的政策路径、 制度设计及对我国的启示 — — 以提升可雇佣能力为导向 罗恩立 (1．复旦大学 社会发展与公共政策学院，上海 200433；2．华东理工大学 社会学系，上海 200237) [摘要] 面对严峻的青年就业形势，国家主要采取需求管理的方式扩大就业。但从青年群体和国家的中长期发展与就 业的持续性考虑，就业促进重心应转向提升青年可雇佣能力。英国青年就业新政 实现 了其就业促进 由劳动需求管理向供给 管理的战略转型，取得 了较好的效果，其政策理念与思路、制度设计及具体实施经验值得我们借鉴 。 [关键词] 青年就业新政；政策路径；制度设计 ；可雇佣能力 [中图分类号]C912 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2010)01—0106—05 [收稿 日期] 2009—09—25 [作者简介]罗恩立，男，复旦大学社会发展与公共政策学院博士生，华东理工大学社会学系讲师，教育部公派加拿大萨斯 喀彻温大学经济系访问学者，主要研究方向为劳动与就业政策。 [基金项 目]华东理工大学人文社会科学基金资助，项 目编号：YE0127136；复旦大学第九批研究生创新基金资助，项 目编 号 ：EYH3548039。 青年就业是包括中国在内的各国政府共同关注的问题。 和社会排斥的政策。 英国工党政府1997年执政后开始推行 “福利到工作(Welfare (一)国际劳动力市场背景：经济、技术等加速变革催生 towork)”战略，核心是通过以供给面管理为主导的积极劳 了对劳动者可雇佣能力的需求 动力市场政策促进就业。青年就业新政(NewDealforunem- 20世纪八九十年代，经济全球化加速发展带来了技术和 ployedyoungpeople)是新政战略的一个旗舰项目，也是英国 组织的快速变革，并对劳动力市场产生影响。表现在：持续 历史上最大的劳动力市场项目。目的是通过提供政策支持 进行的技术发展引起工作部门原有技能过时。当工作需要 使18—24岁年龄组的250，000名青年人脱离失业救济，增 的专门技能面临升级，劳动者原有人力资本和新技能要求之 进就业可持续性和减少社会排斥。基于良好的项目效果， 间便出现差距，可雇佣能力对缩小这种差距发挥着重要的作 2001年青年新政已成为失业救助体制的一项永久项目。 用。另外，新技术和工作实践的发展正在使许多职业发生转 2005年，与英国12．1％的青年失业率相比，欧盟27国平均 型，当原有工作岗位消失，劳动者的可雇佣能力对他们继续参 为19．1％。…英国无疑也成为欧盟青年就业促进的领跑者。 与劳动市场至关重要。而面对企业技术变革，雇员较强的可 英国政府青年就业新政的核心理念是提升可雇佣能力 雇佣能力也使雇主受益，减少了重新配置员工的安置成本。 (employability)。其基本含义是指个体通过获得技能和动 组织变化通常是与技术发展相伴随的，越来越多的组织 力，找到工作并实现高质量的长期持续就业的能力。一般认 倾向于减少僵化的管理以适应技术变化。组织的变革要求 为，可雇佣能力取决于劳动力的职业识别和期望、个体适应 劳动力具有较强的工作灵活性，不断适应新的工作内容和岗 性、人力资本与社会资本。_2本文首先考察英国青年就业新 位的变化及新环境，雇员可雇佣能力的提升是组织实现变革 政出台的国际、国内及青年劳动力市场背景，之后在探讨相 的必要条件。同时，经济全球化的加速引起市场竞争的范围 关政策演进基础上，分析其制度设计和实施特点，最后总结 扩大，程度加强。在20世纪90年代，工业化国家的多数组 对我国实施青年就业促进战略的启示。 织已经开始聚焦于以知识创新能力为核心的竞争战略。l3接 一 、 英国青年就业新政的背景分析 受过良好培训、有较强就业能力的员工通常是更好的创新者 20世