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2010年 第 1期 兰 州 学 刊 No．1 2010 总第 196期 Lanzhouxuekan Genera1．No．196 论清政府铁路决策的出台 周 好 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) [摘要] 铁路决策既是洋务运动时期清政府朝野上下议论的焦点，又是求强、求富宗旨的有机组成部分，还是 “商战”策 略在政府决策之中的反映。从 1874到 1887年，清政府历经近 14年才做 出铁路的决策，到 1906年，清政府基本上对各省修筑 铁路请求都予以批准，使铁路利国利民的共识得以充分体现。围绕着铁路的修建问题的讨论 ，朝野上下还引出了海防和边防 运兵、富国利民、与列强争利权等现实的主题 ，客观上反映了中国人在求强求富道路上艰难曲折的历程。 [关键词] 清政府；铁路决策；出台 [中图分类号]K252 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2010)01—0203—04 [收稿 日期] 2009—12—03 [作者简介]周好 ，女，湖南永州人，历史学博士，副教授，复旦大学公共管理流动站博士后，主要研究方向为中国近代行政 管理思想。 [基金项 目]第四十五批 中国博士后科学基金资助项 目(编号20090450635)成果。 l9世纪70__90年代，洋务运动已经进人到由“求强”到 周。今者地球之上几无一国无铁路，凡无铁路之国必塞滞不 “求富”的转型时期，洋务派、早期改良主义思想家都对与列 通，然必有通之，日后人知其益，遍地必如网织焉。中国向不 强争夺利权问题都有精当的阐述。李鸿章的 《筹议海防折》、 肯筑铁路，今亦渐知变法，已托美国代制车头，以供天津北京 郑观应的 《盛世危言》、薛福成的 《筹洋刍议》就是其突出的 一 段铁路之用。兹将各国铁路之长短里数列为一表以便考 代表作，而最具象征意义的则莫过于郑观应在其 《盛世危言》 究”。这段文字反映了铁路的全球化趋势、铁路之利、中国 中明确提出的“商战”思想。这一思想是以前强化国防力量 落后现状和有改变该现状的决心等信息。 以抵御外辱的进一步延伸和深化，引起了朝野上下的广泛关 该美国人还就世界各国铁路发展状况与国家人口、面积 注。又由于中国在中法战争、中日战争中连连失利，一些朝 之比例作了详细的分析。(参见 《表1世界各国铁路略表》。 中大员、封疆大吏莫不以与外国人争利权为目标，想方设法 数据与原资料有细微差别)。 富强中国，而铁路决策的出台就是其缩影。围绕着铁路的修 表 1一l 世界各 国铁路略表 单位 ：英里 合计 ：424324(原数据427374)② 建问题的讨论，朝野上下引出了海防和边防运兵、富国利民、 洲里程 国别 里程 国别 里程 国另0 里程 国别 里程 与列强争利权等现实的主题，客观上反映了中国人在求强求 欧洲 德国 28246 法国 24841 俄国 22o96 瑞士 216o 149525 英国 2O903 澳国 l8664 义国 9088 土耳其 l249 富道路上的艰难曲折的历程，反映了清政府统治下的近代中 152422 西班牙 7548 瑞典 5738 比利时 3445 沙委亚 3o6 (原数据)罗马尼亚 l604 荷兰 l927 希腊 569 挪威 1072 国面临着列强威胁、财政危机、边疆危机、区域差异、观念差 各小岛 69 北美洲 船拿大并 异、政治斗争诸方面的问题。 203138 美国 179393 墨西哥 699O 中花旗 621 纽