论生态型政府的逻辑困境与出路——基于技术约束和制度约束的分析.pdfVIP

云南行政学院学报 2010年第 1期 论生态型政府的逻辑困境与出路 基于技术约束和制度约束的分析 张业蕾 ，胡于凝 (1．临沂师范学院法学院，山东 临沂，276005；2．中国人民大学，北京，100872) 摘 要：生态型政府在当代中国面临着严格的逻辑困境。这种困境首先由生产技术约束引起，并且由于制度约束而加剧， 主要体现在生产方式的资本增殖性质、资本积累的原始性、社会追逐物质富足的迫切性 、国际竞争的激烈状况等方面， 最终表现为社会发展战略的进退维谷，政府生态责任的约束软化，政府生态管理出现系统弊病。我们认为，不打破这种 逻辑困境，就不可能在 中国建设生态型政府。 关键词：生态型政府 ；技术约束 ；制度约束 中图分类号：D625 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(2010)O1—0094—04 作者简介：1．张业蕾 (1982一)，女，山东青岛人，硕士，临沂师范学院法学院助教。2．胡于凝 (198O一)，女，江苏 苏州人，中国人民大学公共管理学院行政管理专业2007级博士研究生 。 一 、 当前 有关 生态型政府 的论述 以视为生态 型政府构建 的部分理论基础 。 “所 谓生 态型政府 ，也 就是 构建 符 合 生态 规律 从 上述 分析 看 ，现 有 文 献 主 要 集 中界 定生 态 的行 政 管理 体 制 、机 制 、法 治 、职 能 和 管理 方 型政府 的 内涵 、性质 、特征等基础要 素 ，部分地 式 ”。 [1] 随后笔者搜集 了关于生态型政府 的相关 开始触及生态 型政府构建 的战略分析 。据此 ，我 研究 资料 ，都是 最近 几年 尤 其 是 中共 十七 大 前 后 们可以对生态 型政府做一大致描述 。 出现 的。这体现 了研 究者密切关注 中国经济 、社 首 先 ，生 态 型政 府 是 为 处 理人 与 自然 的关 系 会与政 治发 展 的务 实态度 。现 在仅 将 笔 者 所 接 触 而提 出的政 府 模 式 。从 哲 学层 面看 ，人 类 处 理 关 到的部分 学者 的观 点作简要 介绍 。 系包括 三类 ，即人 与 社 会 、人 与 自然 、人 与思维 。 现有 文献关 于生 态 型政 府 的论 述 主 要 集 中在 在政府建设层面 ，我们主要解 决前两者 ，人与思 这种新型政府概念 的 内涵 、特征 、建设 框架及其 维 的关 系并 非政 府 能解 决 的 问题 ，需要 个 体 自己 对行政学研 究 的意义 等 方 面 。从 现 有 文 献 看 ，最 去解决 。近年来 ， 由刘 熙瑞教授最早提 出的服务 早提出生态 型政府概念 的是黄爱宝教授 。他认为 ， 型政府理念深人人 心 [11]，甚至被载人 中共 中央 生态 型政府研 究成 果有 限 ，困难 在 于 “生 态 ” 一 重要文件 [12]和 中央政府工作报告 [13]。服务 词 的内涵 比较 难 以准 确 界 定 。不 过 ，他 根 据 生 态 型政府 致 力 于 处理政 府 与人 民的关 系 、人 与社 会 的原始定 义 ，规 定 了生 态 型政 府 的 内涵 ，即 “致 的关 系 ，是相对 于管制 型 、命 令 型政 府而 言 的。 力服务 于追 求 实现人 与 自然 之 间 的 自然 性 和 谐 的 生态 型政 府 则致 力 于 处 理 人 与 自然 的关 系 ，即人 政府 ”。 [2]另一篇论文 中，他对生态 型政府 的 内 类社会 怎样 与其 所 处 生 态 环 境 和 谐 相 处 、相得 益 涵作 了确切界定 ，并对其基本特征进 行深入考察 ， 彰 ，主要 地不是 处理人类 社会 内部关 系。 提出生态 型政府 的至少五个基本特征 。 [3]随后 ， 其次 ，生态 型政府 具有一些 区别于 以往