论立法创制权.pdfVIP

第20卷 第 1期 长 春 大 学 学 报 Vo】．20 NO．1 2010年 1月 JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSIIY Jan．2010 论立法创制权 刘佩韦 (韶关学院法学院，广东 韶关 512005) 摘 要：创制是享有投票权的一定人数的公民依法创设特定宪法法案、普通法案或重大政策预案，提交立法机关 (议会)讨论或交由全民公决使之成为法律或政策的一种民主活动形式。立法创制权则是享有投票权的一定人数 的公民依法创设特定宪法法案或普通法案，提交立法机关(议会)讨论或交由全民公决使之成为宪法或法律的一种 权力。立法创制权是人民主权理论的产物，是人民当家作主的直接体现。 关键词 ：创制；创制权；立法创制权 中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：1009—3907(2010)01—0076—04 ● 立法创制是典型的直接民主形式。立法创制权 须回应的义务。另外，创制也不同于立法建议。我 是人民主权原则的具体化；立法创制权是人民行使 国宪法第二条规定 ：“中华人民共和国的一切权力 国家立法权的重要表现。探讨立法创制权，对立法 属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代 工作和民主制度的完善均有裨益。 表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规 1 创制和创制权 定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济 和文化事业，管理社会事务”。第四十一条规定：“中 1．1 创制的概念 创制，又称为人民创制，“乃承认一定人数的公 华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人 民有权签署提出关于宪法或法律的议案，要求全体 员，有提出批评和建议的权利”。 《中华人民共和国 公民表决，使之成为宪法或法律”。…硒维基百科指 立法》第九十条规定：“国务院、中央军事委员会、最 出，创制是公民经一定之连署程序，提议制定或修 高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖 正、中止、废止法律、政策之制度。创制所指即是制 市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方 度的提案、草拟、议定及颁布实施。我们认为：创制 性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵 是享有投票权的一定人数的公民依法创设特定宪法 触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提 法案、普通法案或重大政策预案，提交立法机关(议 出进行审查的要求……”。这些都是我国公民的政 会)讨论或交由全民表决使之成为法律或政策的一 治建议权和立法建议权。公民的建议只是国家机关 种民主活动形式。 的政治活动和立法活动的参考，国家机关可视建议 1．2 创制的特征 的成熟程度来决定是否采纳。国家机关也没有义务 从上述创制的概念来看，创制具有以下特征：① 必须处理和回应公民的建议。显然，立法建议和创 创制是直接民主形式。创制是全体公民基于人民主 制是不同的两个概念。此外，立法创制也不同于立 权理论，越过国家立法机关直接行使管理国家事务 法复决。立法复决的对象是立法机关 (议会)通过 的权力。是真正的人民当家作主。是主权在民的最 的宪法案或法律案，立法复决只是对议会已经通过 集中的体现。②创制是特殊的政治民主和