论社区治理中的公民参与.pdfVIP

2010年1月 黑龙江教育学院学报 Jan．2010 第29卷第 1期 JournalofHeilongjiangCollegeofEducation V01．29No．1 论 社 区 治 理 中 的 公 民 参 与 朱分华，陈立强 (中共北京市委党校 ，北京 100044) 摘 要：公民参与是社区治理应当重视和吸纳的关键性要素。目前我国社区治理中的公民参与存在总体参与 率较低、参与不平衡，非政治性参与为主要内容，参与形式单一、渠道不畅等不足。为 了优化社区治理、促进社 区和 谐和人的现代化的 目标，应通过注重内容和形式、提升参与效能感、完善制度化环境和科学定位社区组织的角色等 途径，有效促进公民社区参与，推动社区“内生型”发展。 关键词：公民参与；社 区治理；权责意识；制度化 中图分类号 ：D699．3 文献标志码：A 文章编号：1001～7836(2010)O1一o007—04 公民参与的理念 重要的地位和作用。 一 、 二、我国社区治理中公民参与的基本现状 20世纪90年代以来，随着我国城市的快速发展和社区 自治的兴起 ，公民参与对于社区治理的重要性 日益凸显。什 公民参与是社区发展的动力。在构建中国式 “内生型” 么是公民参与、公民如何参与、公 民参与对社区治理有何影 社区治理模式中，公民的力量不可或缺，这也成为我国城市 响等话题至今仍为备受关注的焦点。公民参与，又称为公共 社区治理整体上由“行政型”向“合作型”转变的一个关键性 参与、公众参与，通常是指公民试图影响公共政策和公共生 因素。如上所述，公民参与的理念表达了公民广泛地 自下而 活的一切活动…。而阿恩斯坦(Amstein)在其著名的 《公民 上地参与各种公共事务的现代行为方式，它凸显了参与活动 参与的阶梯》一文中则这样诠释 ：“公民参与是一个公民权 的个体能动性和 自下而上的层面。公民参与成为社区发展 力的范畴。它涉及权力和资源的重置，使得那些被排除在政 的原动力，是社区治理 良好或一个社会发育成熟的标志。 治和经济过程之外的尚未享有公民权益的人，能够被包容在 我国公民普遍参与社区事务是伴随我国改革开放后的 未来的发展中。它作为一种发展战略使得未享有公民权益 市场化、城市化、现代化开始的。有学者对我国8O年代的公 的人能够参与到信息分享、目标和政策确立的过程中……总 民社区参与和90年代后期以来的公民社区参与作了一个比 之，公民参与是一种方法用以促进社会改革，使人们能够分 较研究得出：80年代社 区发展是围绕着社区服务展开的。 享富裕社会的资源。” 由此可见，阿恩斯坦语境 中的公民 其特点为：社区居民是服务项 目的受益者，但很少提及参与 参与，既要求对权力和资源的重置以及弱势群体给予重视， 社区事务的决策问题；社区中纵向组织具有主导影响，例如 也强调公民在分享信息和参与决策方面的重要性。这一提 居委会是 “政府的腿”是广泛接受的理念；社区参与表现出 法对我们今天探讨社区治理中的公 民参与问题有积极的启 一 种自上而下参与的取向，参与活动主要是由政府来推动 发意义。 的。而2000年以来的社区发展在体制创新和社区直选的推 从国内外的实践来看，社区治理是社区成员共同管理社 动下则表现出另一种特征：首先，在社区自治的推进过程中， 区公共事务的过程。其 目的是通过划分各主体对于社区公 居