论现阶段中国政府公共服务的供给标准建设.pdfVIP

2010年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2010 (总第 186期) Study＆Exploration Seria1．No．186 · 政治发展研究 · 论现阶段中国政府公共服务的供给标准建设 许 淑 萍 (黑龙江省社会科学院政治学研究所，哈尔滨 150018) 摘 要：加强公共服务供给标准建设，用统一标准确定公民有权享有的基本公共服务范围，对于加强 政府服务能力建设，完善公共服务体系，满足公众的基本公共服务需求具有重要意义。公共服务供给标准 是由经济发展状况、公众需求程度、社会发展水平 以及特殊供给需求等多种因素决定的。加强公共服务供 给标准建设必须坚持 系统原则、法制原则、适应原则和可及原则。 关键词：政府责任；公共服务；供给标准建设 中图分类号：D035．1 文献标志码 ：A 文章编号：1002—462X(2010)01—0068—03 政府公共服务的供给标准是对政府公共服务供给什 足，供给不足的重要原因之一就是缺少统一公平的公共服 么、供给多少的明确规定，是政府提供公共服务的基本依 务供给标准。一是增加了供给的随意性。有的地区不去 据。加强公共服务供给标准建设，用统一标准确定公民有 认真考虑群众的需求状况，而是主观地认定公众需求 ，低 权享有的基本公共服务范围，对于加强政府服务能力建 水平地提供公共服务。二是缺少 了供给的主动性。公共 设、完善公共服务体系、满足公众的基本公共服务需求具 服务需要政府部门积极主动的提供 ，缺少了标准要求就缺 有重要意义。 少了目标激励，致使一些政府部门和官员服务的主动性降 一 公共服务是指政府为满足社会公共需要而 低，服务质量不高。i是降低了创造性。公共服务是政府 IIl提供的产品与服务的总称。公共服务供给标准 的一种创造性行为，随着社会经济的发展 ，人民生活水平 一 是对公共服务供给的质和量的规定，是反映公共 的提高，公共服务需求水平也要提高。但是，只有制定了 服务供给水平的主要标志，也是保证公共服务供给的基本 统一而明确的供给标准，才能正确引导和促进服务创新。 要件，但是，中国目前还没有统一明确的公共服务供给标 2．制定公共服务的供给标准是实现基本公共服务均 准。虽然近几年也颁布过一些服务标准，但多是零散的、 等化的必要条件。公共服务的关键在于其公共性，公共服 低水平的，难以适应现实公共服务供给的要求。 务的覆盖范围是社会全体公众。基本公共服务均等化的 1．制定公共服务供给标准是满足公众基本公共服务 内涵是指全体公民享有的基本公共服务的机会均等，受益 需求的重要保证。公共服务供给标准是政府对公共服务 大体相同。它要求政府要为全体社会成员的生存、发展承 供给的质和量的规定，但这种规定并不是随意和盲 目的规 担责任，并确保全体公民得到普遍平等的享受。但是，当 定，它是在对公众公共服务需求进行调查分析、综合各种 前中国基本公共服务中存在 的一个十分重要 的问题就是 相关因素的基础上所作出的需求判断。按照既定标准来 基本公共服务供给不够均等，存在着歧视性供给现象。 提供公共服务，就能保证公众的公共服务需求。在20世 基本公共服务是提供纯公共产品的公共服务，它是政 纪9O年代，西方国家就陆续制定了本国的公共服务标准。 府向全体社会成员提供的平等的、无差别的公共服务，如 英国在 1991年梅杰任首相后提出了 《公民宪章》，要求公 国防、外交 、公安、司法、基本医疗保健、义务教育、生态环 共组织必须明确服务标准，提供规范化服务；1993年