走中国特色的兴农富农之路——党的“十六大”以来“三农”政策的演进.pdfVIP

《中共福建省委党校学报2010年第 1期 · 专题研讨 ：“三农”问题研究 · 走中国特色的兴农富农之路 — — 党 的 “十六大”以来 “三农”政策的演进 白雪秋 (北京大学 ，北京 100871) 摘 要 ：党的 “十六大”以来，党中央围绕统筹城 乡经济社会发展 的战略 ，在解决 “三农”问题和处理工农关系、 城 乡关系方面提 出了一系列的新思想、新论断、新举措 ，明确 回答 了新时期为什么要重视 “三农 ”、怎样重视 “三农” 等重大理论和实践 问题 。不仅将解决 “三农”问题作为全党工作的重 中之重 ，而且制定了对 “三农”倾斜 的 “多予、少 取 、放活”的基本 方针 ；既准确做 出了我 国已经进入 “以工补农 、以城带 乡”发展阶段的判断 ，也相应地找到 了实施 统筹城乡发展战略的根本途径——建设社会主义新农村。党的十七大以后，又适时开始 了全面推进农村改革发展 的战略部署 ，以着力促进城 乡一体化发展 。至此 ，中国特色的兴农富农战略思路 已全面形成并充分展开。 关键词 ：“三农”政策 ；统筹城 乡发展；新农村建设 ；城 乡一体化 中图分类号 ：D601 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—4088(2010)01—0004一()6 在 中共十六大提出的统筹城乡发展战略的框架下，中央解决 “三农”问题 的思路 日渐清晰。 十六大之后不久 ，胡锦涛提出解决 “三农 ”问题是全党工作的 “重中之重”思想 ；党的十六届三中 全会将统筹城乡发展放在了作为科学发展总要求的 “五个统筹”之首。接着 ，又相应地确立了 “多 予、少取 、放活”的基本方针。2004年的中央经济工作会议和中央农村工作会议分别提出了著名 的 “两个趋向”论断和中国已进入 “以工补农 、以城带乡”发展阶段的判断。在党的十六届五中全 会上，中央提出了 “建设社会主义新农村”的重大历史任务 。2008年 10月党的十七届三中全会对 全面推进农村改革发展作了战略部署，旨在破除城乡二元结构 ，促进城乡一体化发展的早 日实 现。可见 ，中国特色的兴农富农思路随着实践的不断深入而逐步形成并渐次展开。其逻辑关系明 显 ：统筹城乡是解决 “三农 ”问题 的战略思路 ；“重中之重”是解决 “三农”问题 的战略定位 ；“两个 趋 向”论断是解决 “三农”问题的理论依据 ；“以工补农 、以城带乡”是战略取向；“多予、少取 、放 活”是解决 “三农”问题的基本方针；“建设社会主义新农村”则是解决 “三农”问题新的基本途径 ； 而全面部署农村的改革发展 ，则是建设社会主义新农村重大历史任务 的具体化 ，是破除城乡二 元结构的关键性步骤。 一 、 “重中之重”：解决 “三农 ”问题 的战略定位 收稿 日期 ：2009—11—15 基金项 目：本文为教育部人文社会科学重点研究基地项 目《党的十六大以来马克思主义中国化新进展研究》(项 目 编号：JJD71002)的阶段性成果。 作者简介：白雪秋 ，北京大学马克思主义学院教授、博士生导师，北京大学邓小平理论研究中心研究员。 · 4- 走中国特色的兴农富农之路 党的十六大之后 ，为具体贯彻落实统筹城乡发展的战略，新一届中央领导专 门召开 了中央 政治局和中央政治局常委会会议 。会议提出，要更加关注农村，关心农民，支持农业 ，要把 “三农” 问题作为全党工作的重中之重。2003年初 ，中央召开农村工作会议 ，胡锦涛总书记出席 了会议并 作重要讲话。年底 ，中央再次召开农村工作会议 ，政治局常委会专门开会讨论 《中共中央 国务 院 关于促进农 民增加收入若干政策的意见 (送审稿)》，并将这个文件确定为2004年中央一号文 件。中央一年召开两次 中央农村工作会议并下发了两个文件，足见党中央对 “三农 ”问题的重视 达到了前所未有的程度 。 把解决 “三农”问题作为全党工作的重中之重的思想 ，是一个重大的战略定位。完全突破 了 以往的 “重农”思想 ，为在新时期从根本上解决 “三农 ”问题 、全面建设小康与和谐社会奠定了重 要的思想基础 。作为农业大国的执政党 ，重视农业 、农村 、农 民问