美国公共安全管理模式及其启示.pdfVIP

云南行政学院学报 2010年第 1期 美国公共安全管理模式及其启示 张芳 山 (南昌大学 公共管理学院MPA中心，江西 南昌，330047) 摘 要：风险社会使公共安全管理 日渐成为显学，无论是出于政治的利益还是关乎百姓的考量，公共安全管理都是政府 和社会的重要责任。如何应对风险，如何保持公共安全，如何建设和谐社会，我们或许可以从美国公共安全管理模式中 得到点什么启示。 关键词：风险；公共管理；启示 中图分类号：D631．43 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(2010)0l—Ol2l—o3 作者简介 ：张芳山 (1975一)，男，江西上饶人，南昌大学公共管理学院MPA中心教师，政治学博士。 一 、 X-／-t险社会 与公共安全 管理 了它 的管 理 难 度 ，正 因为 风 险是 人 难 以预 测 的 ， 德 国社会 学 家乌 尔 里 希 ·贝克 (UlrichBeek) 所 以人类 面 对 风 险 的到来 往 往 措 手 不及 ，这 也 是 早在上个世纪 80年代就预言人类 已经进入 “风 险 风 险为什 么会 带 来 巨大 损 失 的主 要 原 因 ；第 ， 社会 ”。贝克认 为 风 险概念 是 一个 很 现 代 的概 念 ， 风 险社 会具 有 开 放 性 。在 “风 险社 会 ” 中 ，现 代 是个 指 明 自然 终 结和 传 统 终 结 的概 念 ，或 者 换 句 风 险— —特 别 是环 境 风 险 、化 学 污 染 风 险 、核 技 话说 ：在 自然 和 传 统 失 去 它们 的无 限效 力 并依 赖 术 风 险等—— 对 社 会 成 员 的影 响将 是 广 泛 的 ，一 于人 的决 定 的地 方 ，才 谈 得 上 风 险 。风 险概 念 表 旦空气 或 水 受 到大 面 积 污 染 ，每 个 地 方 都 有 可 能 明人 们创 造 了一 种 文 明 ，以便 使 自己的决 定将 会 受 到或多或 少 的波 及 。在 这 个 意 义 上 来 说 ，全 球 造 成 的不 可 预 见 的后 果 具 有 可 预 见性 ，从 而 控 制 的命 运是相 关 的 ，基 于 此 ，应 对 现 代 风 险有 必 要 不可控制 的事情 ，通过有意采取 的预 防性 行动 以 实现全 球治 理 。 及相 应 的制 度 化 的措 施 战胜 种 种 风 险带来 的外 部 正 因为 风 险社 会 的不确 定 性越 来 越 大 ，公共 副作用 。 [1] (P118)英 国著名社会 学家吉登斯 安全就成 了人们 的渴望 和企 求 ，政府如何利用公 (AnthonyGiddens)发 展 了贝克 的风 险社 会 理 论 。 权 去 营造 和 维 护 一种 安全 的公共 环 境 ， 已经 成 为 吉登斯判 断我们 身处一个生态 失衡 、贫 困 、战争 一 个政 治合 法性 、政 府 合 理性 的主要 来 源 ，所 以， 和暴 力 的高风 险社 会 ，而 这 些 Ixt,险都 是 人 类 行 动 政 府 如 何 去 预 测 、应 对 、救 助 、恢 复 正 ,g-的公共 和抉 择 的难 以预 期 的后 果 。在 全 球 化 的过 程 中 ， 秩序 ，如何 去 争 取 “最 小 的损 失 、最 大 的机 遇 ”， 风 险和灾难 无 处 不 在 ，人 们 无 法 避 免 。而 这 又 会 这 些都 随着 风 险社会 的来 临而 日益 成 为 一个 需要 冲击社会 的政 治 、经济 、文化 的发展 ，从 而使得 研 究 的显学 。 社会 局 势 失 去往 日应 有 的和 谐 ，变 得 灾难 深 重 民 二 、美国公共安全管理模式 不 聊生 ，从 而 导 致 政 权 的衰 亡 和 国家 的毁 灭 ，这 当今世 界每 个 国家 都 在 积 极进 行 公共 安全 的 种社 会就 是 风 险