美国公路成本补偿做法及启示.pdfVIP

海外传真 美国公路成本补偿做法及启示 申 燕 (上海金融学院，上海 201209) 内容提要：公路成本补偿是 目前我国公路发展亟待解决的重要问题之一。美国作为 世界上公路网络最发达、公路税收体系最为完善的国家，近年来在公路税收领域也发生 了许多重要变革，系统研究美国公路成本补偿资金的来源、结构及发展趋势，无疑会对我 国未来公路税收的设计和发展具有重大的现实意义。 关键词 ：公路成本补偿 公路税收 燃油税 中图分类号：F831．59 文献标志码：A 文章编号 ：1672—9544(2010)01—0075—05 美国在世界上较早建成全国性公路网，同时 目的；另一方面引导使用者的消费行为，通过设置 也是高速公路最多的国家，仅高速公路的总里程 和调整税 目、税率来促使消费者对各种资源的合理 就 占到了世界高速公路总里程的三分之一 ，9．1万 使用，达到保护环境与节能减排的目的。 公里高速公路连接了全国所有 5万人 口以上的城 美国公路使用者税的设计主要是针对车辆的 镇，形成了以州际为核心的横贯东西、纵贯南北的 购买、拥有及使用三个阶段进行征收的，主要包括 高速公路主骨架 ，建成了世界上最长的高速公路 来 自机动车燃油税 、车辆购置税 、轮胎税 以及初期 网，同时美国也是公路税收体系较为完善的国家 设置的润滑油税等等。其一在购车阶段 ，车主在办 之一 。 理各种手续以获得合法拥有权时所必须支付的税 费，主要包括对货车、拖车、公共车辆 以及摩托车征 一 、 美国公路成本补偿资金现状 收的购置税 ；其二为保有阶段，车主只要拥有汽车， 美国公路网络的发展得益于完善的公路融资 无论是否使用，都必须按月或年交纳一定的费用， 体制和融资立法，自1956年公路融资改革以来 ，政 如重型车辆使用税 ；其三为车辆使用阶段，包括汽 府先后出台了许多相关法案，通过运用法律手段对 油、柴油、润滑油、汽车轮胎及配件与易耗品的消费 公路资金的筹集、分配和使用进行了较为规范的管 税、重量里程税等④。 理，包括公路资金的来源、税种的选择和税率的大 美国公路采用的是公路建设专项基金制，联邦 小，各投资主体的责任划分和具体出资比例的多 信托基金是由美国中央政府征收、管理的主要用于 少，都通过立法的形式做出了规定。 州际公路系统和主干道路建设养护的公路专项资 长久以来，美国公路融资一直秉承着 “使用者 金 (从 1983年起信托基金的 12％左右会用于公共 付费”的原则，公路项 目的资金主要来源于使用者 交通)，其资金来源主要以消费税为主，其中燃油税 税，一方面依据 “使用者付费”的原则，通过由车辆 所 占比重较大，以1957年为例 ，征收燃油税获得的 的使用者承担道路成本而达到为公路建设融资的 收入占到了全部的89．4％。到了二十世纪七十年代 末八十年代初 ，美国公路资金严重不足，燃油税比 ①美国的公路税种后经 1982年的 《陆上运输资助法》进行了调节，规 定联邦政府不再征收汽车内胎税 、润滑油税及卡车配件税。 例在 1980年比例下降