试论当前畜牧兽医行政执法中的问题及对策.pdfVIP

兽 医 卫 生 试论当前畜牧兽医行政执法 中的问题及对策 张 辅 (贵州省普安县盘水镇畜牧兽医站 ，普安 561500) DOI：10．3969／J．ISSN．1671—6027．2010．01．015 畜牧兽医行政执法是指畜牧兽医行政执法主 当是法律的要求和发展的方向。但据了解，目前大 体行使职权，做出行政行为，使畜牧兽医法律 、法规、 部分地区畜牧兽医行政管理部门没有设立综合性 规章规定的内容在社会生活中具体实施的活动。行 的专业执法机构，有的县虽然成立 了执法大队，但 政执法工作不仅对畜牧业发展起到很好的促进作 人员少，执法经费不足根本不能正常开展工作。同 用，而且还关系到人民群众身体健康 、公共卫生安 时执法人员大部份不是法律专业毕业人员，在对执 全和社会稳定，国家已对 动《物防疫法》进行了重新 法主体、执法程序的认识上有诸多分歧，缺乏必要 修订，针对原 《动物防疫法》中存在的问题和弊端进 的公共法律知识，难以真正胜任执法工作。 行了调整，已于 2008年 1月 1日正式实施 ，对动物 1．2 行政执法程序不合法 卫生行政执法起到了很大的推动作用。但是，在动 动物卫生行政执法程序是否合法是影响动物 物卫生执法的实际工作 中，有的县畜牧兽医局执法 卫生行政执法行为结果的一个重要方面，合法的程 行为不规范，导致执法难，甚至败诉。这些行为极不 序有可能导致不公正的执法结果，但是不合法的程 利于 《动物防疫法》的贯彻落实，也与国务院 《全面 序却百分之百导致不公正的执法结果。主要表现： 推进依法行政实施纲要》相违背。因此加强对兽牧 在行政处罚前不履行告知义务，重大行政处罚时不 兽医行政执法T作的规范是现阶段畜牧兽医T作 履行听证告知义务；在进行简易程序的行政处罚时 中急需解决的一个问题 。 不按照法定的条件进行规范的行政处罚程序 ，并按 1 行政执法中的问题 照流程进行备案上报；在调查案件事实和收集违法 1．1 执法主体不明，机构不健全，执法人员素质不 行为证据时不符合法律规定的程序，取证手段不合 高 法；在询问笔录、调查笔录取证时不按照法定要求 《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定：县 进行，导致证据不可取；在行政执法通知书、行政处 级 以上地方人 民政府设立的动物卫生监督机构依 罚决定书等方面的执法文书不能按照 《民事诉讼 照本法规定，负责动物、动物产品的检疫和其它有 法》规定的要求送达当事人；行政处罚听证程序不 关动物防疫的监督管理执法工作；《兽药管理条例》 符合法律的程序规定；在执行行政罚款处罚、没收 第三条规定：县级以上地方人民政府兽医管理部门 财物时不能提供合法票据，有时还违反一事不再罚 负责本行政区内的兽药监督管理工作，依据这些规 原则和罚缴分离、收支两条线制度。 定，乡镇兽医站及人员是不能成为兽医执法主体 1-3 不合理行使 自由裁量权 ，违反 了公平公正的原 的，可是，在一些县却将乡镇站纳入执法主体 ，强令 则 乡镇站技术人员履行兽医行政执法任务，这无法无 兽医卫生行政执法采取 “一阵风”的方式，热衷 据 ，是一种超越职权 ，滥用职权的行为。农业部 《农 于开展所谓 专“项治理”活动 。在案件查处过程中不 业行政处罚程序规定》要求 “农业行政主管部门依