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慈善单相思， 怎保不缺 “法 在很多人看来，如果慈善的独立性、自 发性、自愿性得不到解决， 慈“善法” 不过是一部 “伪善庇护法”。 文 I本刊记者 张寒 - 国慈善的现实状况是-呼吁慈善立 【 法的声音一直设有州 II 倘 若单纯 的授利 自身 “后 六年之聿 制定一部法律 ．它首先有一套程序-民 政部—— 国务 院——全国人大 审议 ，这些流 程是必不可少的。然而，耗时近六年的慈善 立法延宕至今仍未 出台， 部慈善法需要折 腾这么久吗，连一个期限都没有’ 中国拥有 (公益事业捐赠法 )，却没有 部完善的 (慈善管理法)，有人说 ，这是 重视捐赠方而忽略受赠方的表现 ，慈善事业 与法律政策的脚步 一致将导致社会需求的 双方彼此不能完全适应。 那么，慈善立法的定位是什么々 “傍大 款 “还是靠大众，尽管民政部曾多次强调将 逐步实行 “管办分离 “．为民间慈善事业创 造条件。但是，采取何种行善模式一度被视 作争议焦点。 ’ “这实际上也是关于NG0发展的敏感话题，慈善立法 目报社会体现 自我价值。不过，捐款并不一定全部免税， 的核心就是民间慈善组织的发育问题。”然而，在最后递 限制太严的捐款免税 比例的政策让企业的慈善捐助积极性 交国务院的 (草案)版本中，关于私立基金会的设立仍然 严重受挫 。 保留了 “非公募基金会”设立权利，恢复了过去的规定。 2008年1月 ．3的免税标准被提高到站 。大家普遍 要求这类基金会必须有一个官方主管单位 才能在民政部 关心的却是。12％免税政策的放开，有没有具体的实施办 门注册。 法。 说“明我们还是黑户r “在很多人看来，如果慈善的 独立性、自发性、自愿性得不到解决， “慈善法 不过是 一 部 ”伪善庇护法 “。 赫情须幡 “法”撑曩 现代社会的第三次分配一般是通过慈善机构完成的， 相较于以效率为原则的市场分配，中国慈善事业的发展则 非常滞 后。 做慈善需要热情，需要懂感恩一可如果缺少法律作 保，慈善组织的公信力则很难取信于民。慈善事业终将无 法成气候。纵使强调美国 70％来 自千千万万的普通人” 具有深刻的匠思价值，但中国与美国的经济发展水平、文 打个 比方 ．一个企业年利润为 100万元 ，需要交纳33％ 化背景 皆不 同。中国人 的路还得 自 走 出来。 的企业所得税，oP33~m；。但如粜这家企业向慈善机构捐 回归慈善 的本质 ， 种健康的慈善运行机制应该是怎 款2O万元 ，按 12％的规定 ，只有l2万元作为税前扣除不用 样的’慈善立法的峰回路转，才是慈善事业发展的根本所 纳税 ，即企业捐出的2O万元 中．还有8万元 需要再 向国家 在 。 纳税。 目前，中国非营利机构的发展很难适应眼下的市场机 这样的政策．实际上是将捐款额碾定在一个 比较低 制，处于初级阶段的公益机构不仅数量有限，很难将特殊 的额度范围内，如果捐款高了，企业还是要对捐款部分纳 的 “供孵”双方加 以整合。 税 。” 由于不具备独立法人地位，其业务开展一直受到业 为了继续鼓励企业捐助， (慈善浩)将在 目前的免税 务主管部门的约束，包括负责人的任免、慈善项 目的实施 优惠基础上有所突破，即免税额度将有所上升。 等， ”权责不清 “成了绝大多数慈善机构的通病。 虽然具体数字还没有确定。对于企业而言应该算是 部分企业甚至以中国慈蔷立法的漏洞为借口，取消了 个好消息，以成本价较低的产品通过慈善捐助从而获得市 慈善行动，这种情况在外企中尤为明显。 场效益的回报。 然而．中国接受外国企业捐助的数额与其他国家相 比 有着很太差距。在 R多国家，捐赠是外国企业必须履行的 一者后记 ： 社会责任，到中国却变成了自我夸耀的资本。