关于事业单位分类改革若干重大问题的思考.pdfVIP

蓦‰托白 公共管理科学 摘要：党的十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》 还可以细化为更多具体职能，如所有 提出：按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。 者、客户，监管者、委托人、提供资 虽然分类改革已被确定为事业单位改革的基本战略，但分类改革的一些重大原则性、 金的银行家等多种职能。幢1但无论是 战略性问题依然有待明确。政事分开、事企分开是改革的基本原则，管办分离主要是 举办者职能与还是监管者职能均属政 为了深化政事分开、创新管理体制；改革方向是转为企业、回归政府、保留事业单位 府职能，虽然政府管办职能及其分离 体系、向非菅利组织转化；分类改革的战略推进应明确改革目标模式，科学设计战略 改革会延伸到政事关系、延伸到事业 框架和路径。 单位内部运行等方面，但不能因此将 关键词：事业单位；分类改革；政事关系；非营利组织 其外延与内涵不适当扩大。再次，管 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-0136(2010)0S一0040—04办分离不限于行政管理关系的调整， 不能将管办分离视为政府与事业单位 虽然分类改革已被确定为我国事 际研讨会”发言中提出：。按照政事分 在监管与举办的行政管理关系上适度 业单位改革的基本战略，但分类改革 开和事企分开的要求”进行改革。原 分开。i31监管与举办职能性质不同， 的一些重大原则性、战略性问题依然 则或要求由三个变为两个；管办分离 分别体现国家双重身份(权力人与所 有待进一步明确：分类改革依据哪些 成为。理顺政府与事业单位的关系” 有人)形成的双重职能，行政管理关 原则进行l政事分开，事企分开和管 的具体要求和实现政事分开的具体手 系不能涵盖国家双重身份形成的一系 办分离三个原则的关系；除转企，回 段，即“创新管理体制重在对政府‘管 列关系，而主要指由公共管理的管者 归政府、保留事业单位体系，分类改 理’和‘举办’这两种职能进行相对 (权力人)职能形成的一系列关系。 革是否还有更多方向选择。分类改革 分离”。… (二)职能分离与机构分设的关系 如何战略推进等等。由于上述问题尚 政事分开、事企分开作为分类改 管办分离不等于管办机构的分 未彻底解决，从而严重制约分类改革 革的基本原则各方是认同的，但管办 设，不能将管办分离视为政府监管机 的顺利推进。因此，对上述原则性． 分离是否也可作为改革基本原则，管 构与举办机构的分设。管办分离可以 战略性问题进行深入探讨，具有重要 办分离能否与政事分开、事企分开处 采取机构分离的方式，也可以在机构 的理论与现实意义。 在同一层次上，需要进一步探讨。 不分离或不完全分离情况下实现管办 (一)管办分离的内涵 分离目标。许多人把管办分离等同于 分类改革原则的确定 管办分离是我国特有的用法。其 管办机构的分设，似乎实行管办分离 党的十七届二中全会通过的《中 内涵是作为公共服务供给者、事业单 就必须在主管部门之外另设一套专司 共中央关于深化行政管理体制改革的 位举办者的政府，将其监管者与举办 出资人职能的机构。管办分离本质上 意见》提出：按照政事分开．事企分 者职能相互分离。 是职能的分离，当然，职能层面的分 开和管办分离的原则，对现有事业单 首先，管办分离是职能的分离， 离通常会影响机构设置并引发机构程 位分三类进行改革。温家宝总理在今 是政府对事业单位行使的公共管理职 度不同的相应调整。因此，协调职能 年的政府报告中要求：。2010年要按能(管)与举办事业单位形成的出资 分离与机构设置关系十分重要。 照政事分开、事企分开和管办分离的 人职能(办)的分离。职能分离会引 我国包括3000