公私伙伴关系与契约治理.pdfVIP

西北 民族大学学报 (哲学社会科学版) 中文核心期刊 2010年第 1期 J．NORTHWESTUNIVERSITYFORNATIONALITIES (PhilosophyandSocialScience) No．1．2010 公私伙伴关系与契约治理 李延均 (上海立信会计学院 财税 学院，上海201620) [摘 要]我国事业单位改革需要解决的关键性难题是如何处理好逐利动机与公益 目标的关系。本文从理论和实 践两方面分析公私伙伴关系的基础上 ，针对我 国特殊的制度环境提 出对公私伙伴关系进行契约治理的基本结构。 [关键词]公共服务；公私伙伴关系；契约治理 [中围分类号]F27 [文献标识码]A [文章编号]1001—5140(2010)01—0100—06 改革开放 30年中我国的财政体制发生了深刻变化 ，其重要标志就是在构建公共财政体制的 目标 下，财政支出由经济建设开始转 向提供公共服务 ，但是 ，在决策层明确提出政府的基本职能是 “实现基本 公共服务均等化”后，要防止 “政府转变职能后 ，可以提供社会需要的全部公共服务”这一偏颇的观点[1]。 本文 旨在从转型期我国财政体制改革的视角 ，结合西方 国家公私伙伴关系的实践 ，从理论和实践模式上 对我 国公共服务领域中的公私伙伴关系进行分析 ，并针对我国特殊的制度环境提出对公私伙伴关系进 行契约治理的基本结构。 一 、 我国公共财政体制构建与公私伙伴关系的体制性缺位 我国构建公共财政体制起因于解决财政在市场经济中的 “缺位”与 “越位”和财政负担过重问题，重 点是对公共服务 “越位”领域的收缩 ，在 “政府与市场”两极范式下选择的是 “推向市场”“创收”和财政 的 “断奶”，将一些原事业单位纳入企业化 “改制”，忽视了其提供 的产品和服务 的公共产品性质，从而不是 以公私伙伴关系对待参与公共服务提供或生产的非政府主体 ，对参与公共服务领域的企业和其他非营 利组织 ，或者因其企业性质而允许在公共服务领域进行营利活动 ，或者 因其社团性质而加以行政化控 制 ，从而在某种意义上出现了公私伙伴关系的体制性缺位 ，而在市场经济环境下，公共财政 的体制 图景 应该是将公私伙伴关系纳入其 中，就我国转轨期而言，这一图景如表 1。 二、公共服务领域公私伙伴关系的理论分析 公私伙伴关系(Public—Private—Partnerships，简称 PPP)上世纪 80年代 出现于英国，民营化大师萨 瓦斯认为其所指有三种意义：首先是指公私部门共同参与生产和提供物品与服务的任何安排 ；其次，它 指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项 目；再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为改 [收稿 日期]2009—05—15 [基金项 目]2006年度上海市教育委员会科研项 目“我国公共服务领域政、企、NGO的合作与治理”(O6QSO13)的阶 段性研究成果 [作者简介]李延均 (196o一)，男，内蒙古赤峰人，教授，博士，主要从事公共财政理论与政策研究。 一 1O0 一 善城市状况而进行的一种正式合作 。本文在接近第一层涵义上使用公私伙伴关系的所指。 关于为什么选择公私伙伴关系这样一种制度安排 ，这种制度安排的关键是什么?现有理论从交易 成本、产权、博弈关系和关系性合约等角度进行了解释。 表 1 公共财政体制 图景 提供与生产主体 提 供 生 产 基本模式 公共产品性质 政府 政府提供 政府生产 公立公营 纯公共产品 公共提供 私人生产 政府采购、凭单制 纯公共产品、混合物品 公私伙伴 混合提供 私人生产 用者付费、补贴