论我国劳务派遣法律制度的问题和完善.pdf

摘要 目前我国的就业问题被称为世界性难题，面对这个“难题”，温家宝总理在 2009年《政府工作报告》中特别强调“千方百计促进就业，实施更加积极的就 业政策”。根据中国国情，在中国就业格局背景之下，劳务派遣不失为一种解决 中国就业的新路。21世纪是知识经济的时代，人力资源的有效配置已显得尤为 重要，劳务派遣以其特殊的用人形式，科学、合理的人力资源配置方式，正显 示出勃勃生机。劳务派遣是人力资源发展趋势之一，它在很大程度上有利于解 决就业问题，因此本命题很值得研究，且意义重大。 我国劳务派遣法律制度自改革开放以来，取得了迅猛的发展，成为用工单 位可以选择的重要用工形式之一，在《劳动合同法》等重要的法律法规中，都 对劳务派遣相关法律制度进行了规定，促进了劳务派遣法律制度的健康发展。 但是，我国劳务派遣法律制度的发展中还存在许多问题，不解决这些问题，劳 务派遣法律制度的发展可能会走向歧途，也会影响社会经济的发展，损害被派 遣劳动者的合法正当权益。 本文主要采用多学科融合研究、定性与定量相结合和多角度比较分析等方 法，在实地调研和征求多方意见的基础上，认为我国劳务派遣法律制度发展中 存在的主要问题是：(一)同工同酬难以实现，(二)滥用劳务派遣现象严重，(三) 劳务派遣机构管理不规范；产生这些问题的原因是：(一)同工同酬难以实现的 原因在于：法律规范不完善；用工单位片面追求经济利益；劳动力市场供需不 平衡；行政和司法保障不力。(二)滥用劳务派遣现象严重的原因在于：国家法 律规制的缺陷；用工单位为降低成本故意规避法律规定；各地社保标准不同导 致的利益驱动。(三)对劳务派遣机构管理不规范的原因在于：劳务派遣机构入 门门槛低；行政部门参与经营劳务派遣机构；对劳务派遣机构监管不严；对劳 务派遣机构缺乏制约。要解决这些问题，本文认为：(一)完善同工同酬制度， 加强对被派遣劳动者收入的保护，必须在《劳动法》、《劳动合同法》对被派遣 劳动者同工同酬进行原则性规定，明确派遣单位与用工单位各自的义务及责任， 加强劳动保障行政部门的行政执法力度，切实保护被派遣劳动者同工同酬权， 进一步深化国有企业改革，逐步消除“双轨制用工”现象。(二)限制劳务派遣 的适用范围，要限制劳务派遣制度的就业岗位，同时从行业类型上进行限制， 还要对劳务派遣期限加以限制。(三)加强劳务派遣机构规范化管理，必须对劳 务派遣机构的设立采取“许可主义”原则，提高劳务派遣机构的风险承受能力， 建立“风险准备金’’制度，加强劳务派遣机构内部管理，强化劳务派遣机构的 责任追究。 关键词：劳动法；劳务派遣；问题 II Abstract At of inChinaisknownworldwide employment problem present，theproblem in2009，the work weniabao govemmentreport， j facingthis”problem”，premier untumedin on”leftnostone promoting specialemphasis in toChinas conditions more specific employmentpolicy”．According positive structurethis isasolution China，the backgrou