模式分析和对策探索：上海绿化系统事业单位管理体制改革研究.pdfVIP

T022017020朱心军 模式分析与对策探索 卜海绿化系统事业单位管理体制改革研究 摘 要 事业单位管理体制是我国社会管理体制的重要组成部分。建立和完善我国社会 主义市场经济体制，必须建立和完善与之相适应的事业单位管理体制。随着我国改 革开放的深入和加入WTO，事业单位管理体制改革成为继国家行政管理体制改革和 企业管理体制改革之后的又一重要任务。对事业单位管理体制改革的理论研究现己 逐步成为热点，但有关绿化系统的相当有限，对实践的指导作用欠缺。全国园林绿 化系统事业单位管理体制改革基本处于各自探索、各自为事的状态。上海绿化系统 事业单位管理体制改革走在全国同行前列，值得认真总结和反思。研究上海绿化系 统事业单位管理体制改革，有助于明确上海绿化系统事业单位管理体制改革的战略 方向和 目标模式，有助于促进上海城市绿化事业全面、协调、可持续的发展，有助 于提供全国绿化系统事业单位管理体制改革以借鉴。 本文采用理论探讨、文献研究和实证分析相结合的研究方法，以公共管理、公 共财政、非营利组织等相关理论为基础，对上海绿化系统事业单位管理体制改革进 行了比较系统的分析和研究。回顾了上海绿化系统事业单位管理体制形成和发展的 历史沿革:总结了上海绿化系统事业单位管理体制改革的主要阶段、措施和模式， 重点分析了1992年改革至今所形成的六种模式及其效果、问题和原因;提出了上 海绿化系统事业单位管理体制改革的总体思路、目标模式和完善对策。文章认为， 事业单位在绿化事业发展中的定位是:政府职能的延伸机构、服务社会的咨询机构、 绿化产品的科研机构。根据事业单位所承担的职能和公益性程度的大小，绿化系统 未来事业单位管理体制改革主要有企业、政府举办、非营利机构三种目标模式。事 业单位与社会中介组织必须逐步统一规范和组织方式，但由于事业单位目前具有社 会中介组织不可替代的优势和地位，在相当长的一段时间内，事业单位仍将是政府 技术性、服务性、辅助性职能的承担主体。必须建立和完善与事业单位管理体制改 革相配套的政策措施。 关键词:绿化系统 事业单位 管理体制 研究 T022017020朱心军 模式分析与对策探索:上海绿化系统事业单位管理体制改革研究 ABSTRACT Themechanismofpublicinstitutionstakesanimportantpartinour socialregulatingsystem.Itisnecessaryforbuildingandimproving marketingeconomywithsocialcharacteristicstosetupandstreamlinethe mechanismofpublicinstitutionsinourcountry.Withdeepeningofopening upandreformpolicyandChinasWTOentry,reconstructingthepublic institutionshasbecominganothercrucialtargetafterthoseofthestate administrationsandtheenterprises.Althoughthetheoreticalstudyfor reconstructingthepublicinstitutionshasbeenthehottopicnowadays,the relevantstudyaboutthatofenvironmentalplantingandgardeningisrather limited and lays few guidance on practice.Moreover, each public environmentalplantingandgardeninginstitutionsalloverthecountrytries thereformationintheirownways.ThereconstructionofShanghaipublic gardeninginstitutionsleadsthewaywithitspracticalinnovationwhereas shouldbeconcludedandint