经济欠发达地区市县国资管理问题研究.pdfVIP

工作探萦 GONGZUOqA ◇ 文 ／吴 军 我 国的经济欠疚达地区主要集中在 函鄂。新 中国戊立6年来，特别是改车开放30午来 欠疚 达地区的市县一级 已经形戊 了总量不算少的国百资产 。根据 《中国会计年鉴》友百乏专业部 门提供 的数据显示，全 国经营性 国百资产和行政事业单位的固定资产总量达到27．5万亿 元，其 中，地方 性 固百资产 占到全 国总量的5 ％。在地方性 国百资产 中，西鄂 I2省 区 占到约 ％的比例 ，在 西郊省 区的国百资产 中，市县级 固有资产 占至一l约 ％，总数约为760040元。把运部分 国百资产管理好使 用 好 ，会对这些地 区的经济发展形捉百力的推动。 用轻管理 ，造成一方面资金等发展要素短缺 ，另一方 一 、 经济欠发达地 区市县 国有资产及 面国有资产没有获得预期效益 ，严重 的还造成了国有 其管理的现状 资产的萎缩。在 国有资产使用过程 中由于管理方式不 市县 国有资产根据其性质可分为经营性国有资 科学，还存在盲 目决策、武断决策的情况，给国有资 产、非经营性 国有资产和资源性 国有资产三类 。本 产造成不 同程度 的损失 以及 由于管理不菩，有相 当一 文着重研究经营性国有资产和非经营性国有资产转 部分 国有资产被长期 闲置等。由于国有资产使用效率 为经营性国有资产 的管理使用问题 。 低下，造成了经济发展上的恶性循环。 4．国有资产利益分配不公平。由于缺乏经营预算 (一 )经济欠发达地 区市县国有资产管理存 制度，经营者任意处置经营收益，自己决定薪酬的高 在的问题 低 ，用国有资产谋取个人或少数人利益 。国家利益部 1．混淆实物资产和货币资产的概念 。把 国有资 门化，部 门利益个人化，造成国有资产的严重流失。 产的实物资产在一定时期 内与货币资产的等值 当作 (二 )经济欠发达地区市县国有资产存在 问 长时期等值 ，把实物资产 的管理办法等 同于货 币资 题的原因分析 产 的管理办法 ，使 国有实物资产 ，特别是 固定资产 被任意处置。 1．体 制不顺 ，职 责不清 。经济欠发达地 区市县 2．国有资产流失严重 。一方面热切渴望发展 ， 一 级的国有资产在性质上虽然都属国有，但资产来 但另一方面对发展 的科学性又缺乏理性认识 ，急功 源 和形成 方式 的不 同，分别从属于不 同的管理主 近利 ，急于求成 ，把牺牲 国有资产 的价值和所有者 体 。中央、省级政府划拨给市县政府的资产应该归 权益当成吸引外来资金项 目的条件，在招商引资中 属市县政府管理 ，中央、省级部 门划拨给市县级部 违反必要的资产评估和审查批准程序 ，低价甚至无 门的资产 ，理论上也应该归属于市县级政府管理 ； 偿出让国有资产与投资方合作，造成国有资产的严 中央、省级政府或部 门在市县设立 的机构或投资建 重流失 。在对外合作 中违反规定程序 ，用 国有资产 设的企业 、项 目，其资产应该归属 中央、省级政府 帮助合作方向银行抵押贷款 ，使 国有资产形成重大 或部 门管理 ；中央、省级政府或部 门与市县政府或 风险。对非经营性国有资产转为经营性国有资产表