城市社区建设和管理现状及对策研究.pdfVIP

摘 要 f —’杜区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市的改革与 发展＼杜会格局的变化，对传统的城市杜区管理体制改革提出了严峻挑战。研究和 推进城市社区建设，是城市居民的迫切要求，有利于推动城市社会经济发展；有利 于推动政治的民主化进程和政治体制的改革；有利于繁荣基层文化生活，加强社会 主义精神文明建设；有利于提高经济国际竞争力。)本文分为五部分。第一部分在介 绍了国内、外城市社区建设与管理相关研究与发展现状的基础上，进行城市社区建 设与管理相关研究与发展现状的田际比较．第二部分分析了当前我国城市社区建设 与管理的发展与存在的问题；思想观念陈旧，认识未到位；社区类型单一；社区组 织职能错位；管理服务的运行机制还不健全：管理体制尚未理顺；经费投入不足： 人员素质亟待提高；对社区管理权力缺乏监督和制约。第三部分针对城市社区建设 与管理评价指标体系提出了初步构想，社区建设与管理评价指标体系分为六个大的 模块r城市社区组织建设与人才指标：城市社区服务指标；城市社区文化体育发展 指标；城市社区卫生和环境指标；城市社区治安状况指标#城市社区人气意愿指标 等。为城市杜区建设与管理提供了评价依据和努力的方向。第四部分在明确了城市 社区建设的指导思想、基本原则和主要目标后，分析了城市社区管理的变化趋势： 社区经济结构由纵向转向横向发展；社区发展模式向多样化发展；社区建设的内容 向系统性发展；社区经济发展向市场化运作发展；城市社区建设行为主体向多元化 加快以社区服务为龙头的各项事业的发展；(4)完善社区财力机制，增强社区建设 的财力和物质支援能力；(5)观念更新与培养新型社区干部同步。逐步建立社区工 作者队罨j妒此项研究能够对城市社区建设与发展具有一定的理论价值和实践指 导意义。y ／ 、￡，。 关键词：城市社区；社区管理；琬献；指标体系；浏痹F司f究j ＼、 塑苎查些奎兰堡圭兰堡丝兰 ．—— 引 言 研究背景 城市的改革与发展，社会格局的变化。对传统的城市管理体制和工作格局提出 了严峻挑战。人全面管理的单位体制正在弱化，“单位人”逐步变成了“社会人”， 客观上要求城市社区发挥更多的社会整合功能；城市老龄化趋势，城市下岗失业人 员、贫困人群开始出现，体制外人员和流动人口不断增多，社区人口的结构性变动 致使城市社会人口的管理相对滞后，实行管理和维护稳定的难度增大。因而迫切需 要建立一种新的社区管理模式；随着人民群众生活水平的不断提高以及住房、医疗、 养老、就业等各项制度改革的深入．城市居民与所在社区的关系越来越密切。他们 不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文 化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。因此，强烈呼唤社区建设的 加强，呼唤城市文明社区的发展。 社区是“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体Ill，’。城市社 区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。人类从～ 般群居发展成为一个相互合作的社会，社会文明水平不断提高．文明社区的内涵应 当包含物质条件、精神价值和组织制度运作机制等兰个层面冈．物质生活水平的提 高，是杜区发展的成功标志之～；组织制度运作机制保证了杜区组织的正常运转； 精神价值层面是文明社区的核心内涵，它决定着杜区组织制度和运作机制，而且也 是社区硬件设施的灵魂，使物质设施真正服务于人的全面发展．真正反映社区文明 程度的是社区的精神文化价值风貌。人们向往一种美好情感。渴望同事、邻里之间 的交流与合作，渴望人与人之间的信任与沟通，正是在这种背景之下，我国的社区 建设蓬勃发展起来。 改革开放以来，随着大中城市的快速发展，城市社区发展不仅是～个理论研究 问题，而且越来越成为一个重要的实践课题。据统计．1995年底，全国有街道办 事处5596个，其中直辖市的街道办事处354个，计划单列市的街道办事处280个， 省会城市的街道办事处l199个，地级市的街道办事处2582个，县级市的街道办事 处1181个·到1999年底，我国有667个城市，749个市辖区，5904个街道办事处， 11．5万个居民委员会pJ。 随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的