从居留证制度到中国“绿卡”：中国外国人居留管理制度和其改革.pdfVIP

举呼：033017017姓名：张翼从居留证制艘到中国“绿卡”：中国外国人居留管理制度及j#改革 摘 要 “绿卡”是一种俗称，即“外国人永久居留证”。“绿卡”～词源于美国， 魁外籍人士在该国获得永久居留资格的代名词。 在经济念溶化豹露我，贸易投资、众韭生产、技术交流等一象剿活动都戆 予全球化，葵中国际间的人才竞争是不可避免的。骚获得各类人才，迫切需簧 政府建立更宽松的外国人管理制度。在全球经济一体化的大背景下，为了实现 人才跨区域纳流动，许多豳家都实行了“绿卡”制度。 为了进一步加抉我函敬革开放和缀济建设，2004年8届，我函推密了《井 国人在华永久居留审批镣理办法》(被称为中国“绿卡”)，对符合祭件的外国人 颁发《外国人永久居留证》。本文通过探讨两种不同炎型国家在移民政策上的烈 薅秧法，瓣申嚣实蕊“缘卡”翻度数掰史鹜景、实潍毽获及改革途径骰出理瞧 的分析。本文提出，过去我国实行的外国人居留证管理制度重点在于防范，现 行的“绿卡”则应在严格管理的前提乏下，把外国人作为四化建设的资源来加 以舞发、裂鲻；同时，建议进一步改擎璐行“缘卡”制度，从瑟与国际接鞔， 给我国急需鬻瓣久才和凝裔很大的授瓷能力的入摄供方便；通过公正、合理的 相关配套措旒的实行，调渤各类人才的积极性，为他们施展才能提供更好的平 台，这对于掇转中国在吸引人才方面的劣势、促进经济发展及繁荣文化等方酾 舔畜着获辍瀚意义。 关键词：中翻 居留证制发“绿卡” 改革 7姓名：张骥 学号 从居胃证制度到中国“绿卡”：中网外国人腭留管理制度及其改革 同熬特点。凌辨人员蠡馨罐长爨我嚣甏民经济融入全球关系魏绪粱，同时又是侄使 我围发生进一步社会转型的原因。对在全球化这栉一个大环境中，中国境外人流 的情况襁步麴|=冀分析搿，第二节捂述了典羹豹移民国家美国与非移民因家的德国 在移民管理及绿卡制度实簏方面的愤况。鼹然我圈属≤#移民国家，但在“缘卡” 制度的实施上美国等瑙方国家有着丰富的经验，并且取得相当的成功，因此借鉴 其在政繁执行上螅一些徼法纛疑对我国不叛完善“绿卡”毒《凄毒羞积极懿意义。 第三节讲述了我国对外国人居留管理的历史情况及中国实施“绿卡”制度的现状， 隽第四节{蕈镳垫。第隧节蹩奉文兹鬟点，觚完善法律法辍、实施税构改革、建立 吸引人才的长效机制、规范遂作模式及完游非法居留的防控体系等方面对中国 “绿卡”镧度的发震撼出了改革建议。最稻是一个简短的结束语，提出了需羲进 一步探讨的两个问题。 4 从詹鹪证制度到中国“绿卡”：中周外围人居留管理制艘艇jb改革 学号：033017017姓名：张翼 一、全球入口流动与来华境外人流 人口的流动，古丽有之，并随藩资本主义和殖民主义在全球的扩张的瓶得到 逶一步熬发震。在全球诧飞速发滋瓣近二卡霉阙，国甄移鬣激残为全球罄逮麴凌 象。广义上的移民概念包括国内移民、国际移民和星际移民。狭义上的穆民，特 指出入辘管理的对象国际移民。必须说明的怒，本文所指的移民是指后糟，即： 一国公民依据萁莺籍所属与翦缝豳法律、国驻条约、国际惯铡到原屠住爨以夕}的 国家及娩区长期藩黧或者短麓藩留豹出入国境活动。“‘国际移民”概念本身又 存在着广义与狭义之分。狭义上的国际移民仅指以归化、永久居留为基础的永久 移民；而广义上的国际移民则包括国际难民、豳际游客、赴圈外务工求学人员等 酝鸯跨灏活囊麓鑫然久。按照联念国豹翻分，鞫际天日迁移分为圈类：永久注重 际人口迁移、国际势工迁移、国际难民和非法潮际移民。程当今这个人员大规模 流动的时代，人员的临时跨国流动在规模上远邋超过永久移民，它对移民输入国、 移民竣趱霹、个别媳嚣乃至整个数器帮构成了广泛焉深远匏影响。 1、全球化时代人口流动的新趋势 全球化是一个漫长静过程，像是当今世赛发震最主要黪潮滚，其发鼹势不可 挡。英中经济全球傀是各静经济繇素全球纯豹统一体，它霞糕贸易全球化、生产 全球化、对外直接投潦全球化、众融全球化和人力资源全球化等方面。人力资源 全球化是经济全球化的重要组成部分，也就是说，世界经济的全球化发展，离不 牙久力涤源麴全蘧纯，夯黎大力瓷澡在整赛蔫溪内戆塞叁滚动。4瑟～黧孛簪学 者认为： “全球范湖内的