城乡边缘带土地利用存在的问题及解决途径.pdfVIP

2QQ Q：! ChinaNew TechnologiesandProducts 工 程 技 术 城乡边缘带土地利用存在的问题及解决途径 李艳辉 (宾县国土资源局，黑龙江 宾县 150400) 摘 要：随着我国城市化速度的加快，城乡边缘带土地供需矛盾 日益突出，应从综合考虑土地可持续利用价值 ，建立动态的土地利用 机制和法律措施 ，整治环境污染等方面着手 ，切实做好土地利用工作。 关键词 ：城 乡边缘带；土地利用；土地规划 城乡边缘带，也称城乡结合部、城乡交错 一 、 二、三产业兼而有之，但产业发展又呈现无 制度 ，用法律的手段严格保护耕地，杜绝大量 占 带，是指位于城市与乡村之间，以土地的城市和 序的特征，在土地利用方面表现为类型复杂多 用耕地，建设住宅以供出租现象。此外，还应对 乡村利用方式相混合为典型特征，人口和社会 样，用地方式极不稳定，并且具有较大的自发 城乡边缘带的居民进行集 中化的社区居住管 特征具有城乡过渡性质的一个独特地域。城乡 性 。 理，加强宣传培养居民保护耕地，珍惜土地的思 边缘带是一种全新的地域组织单元，这一地带 第一，作为城市的农副产品供应地 ，由于长 想意识。 的出现使原有的城乡二元结构转化为三元结 期使用化肥，有毒有害物质残留导致土地生产 2．4合理规划土地利用，加强土地执l塍监督 构，即城市、城乡边缘带及乡村田。 能力下降，影响了土地的长期生产率。第二，城 城乡边缘带是城市与乡村交汇的区域，在 随着我国城市化速度的加快，土地需求 日 乡边缘带乡镇企业的盲 目发展导致空间布局上 规划利用时，既要考虑到城市发展对用地的需 趋旺盛，城乡边缘带的土地利用产生了一系列 极为分散，规模小而占地量又非常大，多与居民 要，也要兼顾乡村耕地的保护需求。为支持城市 问题，本文通过分析城乡边缘带土地利用问题 点、畜禽养殖场相互混杂，而且乡镇企业对废 的发展，农业用地被部分占用是必然的，应运用 产生的原因，提出解决这些问题的—些对策。 水、废气、废渣的处理手段非常落后，污染严重。 有限的土地资源，合理布局城乡边缘带内的市 l城乡边缘带土地利用的问题及产生的原 第三，城市的生产、生活垃圾由于处理手段的不 政工程建设、安居工程建设、交通建设的用地需 因 健全，城乡结合部就成为了这些垃圾的堆放地， 求，但要时刻以粮食安全优先理念进行规划，切 1．1农业用地与非农业用地空间交错，用地 不但占用了大量土地，而且造成了严重的环境 实加强耕地的保护，维持生态环境的平衡，达到 矛盾突出 污染。 人地关系的和谐发展。同时，应加强土地的执法 城乡边缘带邻近大中城市，具“有显著的城 2解决城乡边缘带土地利用问题的可行途 监督，严肃处理各类违法占地案件，杜绝对土地 乡功能相互渗透的空间结构特征”口，土地使用 径 的征而不用、征而乱用等现象的再次发生，对于 性质表现出与城市距离相关的空间过渡性，即 21集约利用土地，实现土地的可持续利用 那些长期征而不用的土地应坚决退建还耕，制 随着与城市距离的增加，非农业用地逐渐减少， 土地的集约利用是指在合理利用的基础 止土地浪费。 农业用地递增。但是由于我国城市化进程的加 上，通过增加土地单位面积投人，不断挖掘土地 25明确土地权属，综合整治环境污染 速，rg,,~-,cf序的梯度推移逐步演化为无序的空 潜力，逐步提高土地的使用效率和经济效益，以 一 直以来，城乡边缘带由于特殊的地理位 间推进，加之城市具有沿通达性较好的道路系 节约宝贵的土地资源。城乡边缘带的非农用土 置，土地权属不一，城市与乡村的相关管理部门 统和城市 飞“地”的形式扩展，吐 地的利用结构 地大部分是由农用土地转化过来的，因此，为了 权责不明晰，逐渐沦为 谁“都能管谁都不管”