高校实行二级财务管理的问题与对策.pdfVIP

第 4卷 第 2期 宁 波 城 市 职 业 技 术 学 院 学 报 VO1．4 NO．2 2009年 6月 JOURNALOFNINGBOCITY COLLEGE OFVOCATIONALTECHNOLOGY June．2009 高校实行二级财务管理的问题与对策 颜炼钢 (宁波城市职业技术学院，浙江 宁渡 315100) 摘 要 ：随着我 国高等教育的快速发展 ，通过多渠道筹措 的教育经费也随着高校办学规模的不断扩大而迅速增 加 ，高校二级学院的财务管理 出现 了内部控制制度和程序不完善 ，监督机制不健全，学校一级财务对二级学院 缺乏行之有效的管理等一些新问题 。针对这些问题 ，本文的相应对策是 ：要 明确 责、权 、利为核心的校 、院二级 财务管理体制 ；要根据运作过程的实际情况不断完善二级管理制度 ；学校要加强对二级学院财务工作的指导帮 助和监督。 关键词 ：高校 ；二级学院；二级财务管理 ；监督机制 中图分类号 ：F40G64 文献标识码 ：A 文章编号 ：(2009)02—0075—03 1997年财政部颁布了 《高等学校财务制度》， 我国传统的高校管理采取 的是对教 育、科研统一 规定 ：高等学校应该实行 “统一领导 、集 中管理” 管理 ，对人员统一调配 ，对财务统一核算的管理方 的财务管理体制；规模较大的学校实行 “统一领 式 。学校的教育、科研管理权 、干部的任免权 、人 导、分级管理”的财务管理体制。为适应这一管理 事 的调配权 、经费预算和教育资源的配置权等基 体制许多高校都实行了二级财务管理体制。所谓 本上集中在校一级 ，这严重损害了二级学 院办学 二级财务管理 ，就是学校根据各二级学 院所赋予 的积极性，使整个学校缺乏生机和活力。实行二 的工作职责和承担的工作任务 ，给予相应的财权， 级管理体制改革 ，实行 以学 院为主的新模式 的关 学校财务部 门对二级学院通过编制部 门预算对经 键就是下放 教学科研 管理权、人 权和财权 ，将 事 费使用进行总量控制 ；二级学院在学校统一财务 权 、人权 、财权相统一 。其中财权下放是很重要的 规章制度 、统一财务收支计划和资源配置下 ，对学 一 个方面。将经费按照教师数、学生数、课时数 、 校下达的预算经费和分配的教育资源 自主进行统 实验个数 、实训基地和项 目等内容 ，将经费进行合 筹安排和使用。 理的分配 ，使二级学院有较大的经费支配权 ，从而 一 、 高校实行二级财务管理的必要性 调动二级学院的办学积极性 。同时由于办学的经 自高校扩大招生 以来，国家财政对高校的投 费直接与办学规模 、办学质量 、经济效益和社会效 入和学校的自筹经费都得到 了较快 的增长 ，多渠 益挂钩，与教职工的利益息息相关，也就使教职工 道筹措资金的格局 已基本形成 。随着高校经济活 更加关心和支持学 院的改革和发展 ，同心协力地 动和经济业务的 日益复杂 ，经济运行总量 的不断 把学院办好 。 扩大 ，单靠学校一级财务来管理全校的经济运作 ， 第二 ，有利于教育资源的优化配置 ，提高资金 已越来越难以胜任 ，原有 的财务管理体制已无法 使用效率。在 “高度集 中”的财务管理体制下 ，一 适应新的办学要求 ，以二级学院为实体的校 院二 方面教育经费严重短缺 ；另一方面 由于教育资源 级财务管理体制被推上了高校改革 的历史舞台。 的无偿 占有 ，造成 了重复采购 、设备闲置等现象 ， 从各高校多年 的实践来看 ，实施二级财务管理是 使得原本就紧缺的教育经费更加捉襟见肘 。实行 十分必要的。