城市边缘区社会_空间转型中征地冲突研究.pdfVIP

[基金项目]中国博士后科学基金项目(20090450220)、国家自然科学基金青年科学基金项目、国家自然科学基金 重点项目 城市边缘区社会—空间转型中的征地 冲突研究 □　马学广 [摘　要]城市边缘区是城市空间增长的前沿阵地，也是城市社会—空间转型中最敏感、最显著的地域 类型。随着我国城市化进程的加快，城市边缘区中由土地征用所引发的社会冲突已成为当前我国矛盾 最为集中的社会问题。研究发现，征地冲突是城市边缘区社会—空间转型不同步的产物，其外在表现 为土地利益相关者之间的利益冲突，形成于土地征用的程序运作环境，根源于不完善的土地征用制 度。据此，从土地经济和利益分配、制度建设和程序完善两个层面提出明确界定 “公共利益”内涵、 科学设计土地价值评估方法、调整土地增值收益分配格局、完善经济补偿方式、增设冲突预防和调解 机制等治理策略，从而推动土地征用制度的创新与改革。 [关键词]城市边缘区；社会—空间转型；土地征用；冲突；治理 [文章编号]1006-0022(2011)03-0061-05　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B Land ExpropriationConflicts inSocio-SpatialTransformationon UrbanFringes/MaXueguang [Abstract] Urban fringe is the frontier of spatial expansion. It has been a distinctly sensitive area in urban socio- spatial transformation. With the acceleration of urbanization, conflicts caused by land expropriation are be- coming a critical issue. The article argues the conflict between land beneficiaries is a product of disj unctive socio-spatial transformation. Land expropriation procedure and institution lead to the conflicts. “Public interest” connotation should be clarified from interest distribution, institution, procedure in land expropriation. Land value appraisal method, conflict prevention and adjustment mechanism should be established to promote land expro- priation innovation and reform. [Key words] Urban fringe, Socio-spatial transformation, Land expropriation, Conflict, Management 1引言 土地的供给量来实现的，因此大量农地集中 征收和成片土地综合开发成为了我国城市化 城市边缘区是城市空间结构的重要组成 建设中较普遍的模式。在这一土地权属转移 部分，也是城市空间增长和功能提升的关键 的过程中，政府和社区在价值观念上的差异、