中国农村集体土地制度创新.pdfVIP

2010 2 Feb. , 2010 42 2 Academic Monthly Vol. 42 No. 2 中国农村集体土地制度的创新 杨继瑞 ( 西南财经大学 经济学院, 四川 成都 610074) [ ] 从中国的现实国情出发, 从促进农村生产力的发展维 护社会的稳定解决 三农 问题 几 个因素综合考虑, 中国农村土 地制度改革必须坚持并完善农地集体所有制, 而不要在农村集体 土地所有权的改革上大动干戈所以, 对农村集体土地所有制进 行改革, 可以考虑在明晰农村集体土地所有权行使主体的基础上, 变农村集体土地的使用权为相对独立和完整的农村集体土地产 权中国现行集体土地使用权的基本形式主要有五种: 宅基地使 用权自留地与自留山使用权乡村企业与公用事业用地使用权 ( 建设用地使用权) 农户承包农地经营权和农村集体农地经营权 针对其用地使用权的不同特征, 我们应该设计与之相适应的现代 农村集体土地产权创新路径, 构建现代农村集体土地产权制度 [ ] 农村集体土地所有权 集体土地使用权 集体土地产权 制度创新 [ ] 杨继瑞( 1 54 ! ) , 男, 四川省井研县人, 西南财经大学党委副书记教授博士生导 师, 主要从事经济学研究 [ ] F321. 1 [ ] A [ ] 043 8041( 2010) 中国现行的农村土地使用制度是20 世纪80 年 农民土地承包权难以稳定有复杂的原因, 但根子在 代初 行家庭承包经营而逐步形成的在这个土地 于没有形成现代产权制度意义上的土地产权农户 制度下, 农民获得了很大的生产自主经营权然而, 家庭人口变动使土地承包的人均数量发生变化, 一 现行农村土地承包制还是没有解决农民的土地财产 些农民希望调整土地; 一些乡村干部试图通过变更 权问题过去的改革称得上是 半截子土地使用权 土地承包捞取好处;现行法规的不配套不完善也给 改革这种 半截子土地使用权 有这样一个特征, 土地承包权的变更留下了隐患虽然有相当多的农 即农民在农业土地使用中的承包权不稳定农民的 民拥护中央的政策, 但因为 农村土地的集体所有 承包地常常被村集体领导重新分配, 农民俗称 三年 在实践中总被理解为村干部的控制权力, 这些农民 一小调, 五年一大调 越是经济发达的农村地区, 很难在土地承包权受侵犯时与其抗衡正是由于这 土地承包期限越是不确定为了保护农民的土地承 些复杂原因, 土地承包权十五年或三十年不变的国 包权, 中央政府做了许多努力但是, 在实际工作中 家政策始终没有得到不折不扣地执行因此, 随着 仍然未能纠正农民土地承包权被随意侵犯的行为 建设社会主义新农村和城乡一体化进程的深入 ∀ 63 ∀ 2010 ∀ 2 进, 中国农村土地制度改革的深化迫在眉睫就其 为农村国有土地所有权, 势必大大降低农地制度的 深度与广度来解析, 中国农村土地制度创新可以从 宏观运行效益所以, 笔者不赞成将农村集体土地 两个相辅相成的层面展开: 一是土地所有权制度的 所有权改革为农村国有土地所有权的主张 # 改革, 二是土地使用权制度