我国公共部门绩效评估创新研究.pdfVIP

l叠翟目巨誓圈2010年第9卷第7期 我国公共部门绩效评估创新研究 口张泽张培 【摘要J公共部门绩效评估是公共部门缋效管理过程中的重要工具和手段，是近年来公共管理领域备受关注的重要主题。在 本文中．着重讨论公共部门绩效评估的内涵、国外绩效评估的现状特征、我国公共部门绩效评估中存在的问题，在此基 础上提出我国政府公共部门绩效评估的创新建议。 【关键词】公共部门；绩效评估；机制创新 【作者简介】张泽(1985一)，男，河北石家庄人，河北经贸大学公共管理学院在读硕士研究生；研究方向：公共政策分析 张培(1985-)，女。河北石家庄人，河北经贸大学公共管理学院在读硕士研究生；研究方向：地方政府治理 一、公共部门绩效评估的涵义 味。由此可知，evaluate较符合“绩效评估”的主 在整个公共管理学科领域，公共部门绩效评 义要求。 估是个近乎全新的探索。本文首先对公共部门、 综上所述，我们可以这样定义：公共部门绩 绩效、评估进行内涵界定。在相关的中文字典中， 效评估就是对广义的政府组织、非营利组织(第三 “公共”表示“属于社会的，公有公用的”，它与 部门)以及公共企业(第四部门)等特定的社会组织 “属于个人的或以个人身份从事的”“私人”是两 在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理 个相对的概念。在英文中， “公共”具有“公众 与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治 的、由公众所有的”等含义，与中文的概念在内 因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获 涵上基本一致。从公共管理角度看，公共部门 得的公共产出进行的评审界定。 sector)是指与私人部门相对的，以提供公 二、国外公共部门绩效评估概况 (public 共服务为主要职能，由广义的政府组织、非营利组 绩效评估的兴起，很大程度上就归功于对公 织(第三部门)以及公共企业(第四部门)等构成的共部门责任的追求。来自社会各方面对公共部门 特定的社会组织。从单纯语义学的角度看， “绩 效率低下的批评，促使公共部门寻求一种有效的 效”表示“成绩、成效”。“成绩”指“工作或学 机制，以提高公共服务的效率，同时满足广大公 习的收获”，强调对工作或学习结果的主观评价。 众的要求。绩效评估作为对公共部门生产力测评 “成效”指“功效或效果”，强调工作或学习所造 的一个工具，很快为各国政府所采用。美国国会 成的客观后果及影响。“绩效”则是对二者的综 1993年通过GPRA法案之后，在全国各层级政府 合。 掀起了一股评估公共部门绩效的浪潮，然而在近 “评估”表示“评议估计或评价”，与之相近 十年的实施过程中，CPRA是否真正推动了公共生 的“评定”(未经评判或审核来决定)和“评议”(经 产力的提高，不同学者对此持有的观点大相径庭。 过商讨而评定)皆为“评估”所采用的方式和途径。 虽然大家对政府所开展的绩效运动持乐观态度， 但已有信号显示这些期望并不现实。 在英文中，evaluate表示对事物价值进行准确的估 计和计算；estimate侧重于估计，指凭借主观判断在20世纪70年代末，英国政府面临着严重 的财政危机、管理危机和信任危机。与此同时， 做出粗略的估价，失误在所难免；appraise表示或 鉴定事物的质量、价值等状况；8SSe$S多用于对财理论界也出现了新右派体系。它相信市场力量， 产等进行估价(以作为征税根据)；rate侧重于以某主张减少政府干预、采用管理私营部门的管理哲 一标准为参照而进行的评定，含有等级评定的意 学和管理方法、用企业家精神重塑政府，并认为 ·208· Industrial＆ScienceTribune E衄 万方数据