我国公共部门绩效评估存在的问题及对策研究.pdfVIP

我国公共部门二^／、¨|．1J绩效评估存在的问题及对策研究 口颜立峰 【摘要】我国的公共部门绩效评估，是在改革开放以后正式引进的评估体系。随着公共部门绩效评佑在我国的深入研究和运 用，以及政府部门绩效评估框架的建立，我国的公共部门绩效评估无论在理论上还是实践中都取得了不少成果。但 是仍然有很多问题需要我们去研究解决。从理论对实践的指导作用出发，本文对公共部门绩效评估目前亟需解决的 几个大的问题进行研究，并提出了相应的解决思路，以期对绩效评估的研究有所帮助。 【关键词】公共部门；绩效评估；评估指标 【作者简介】颜立峰，男，河北经贸大学公共管理学院在读硕士研究生 一、公共部门绩效评估的发展及趋势 财力和时间。而这些又都没有—个标准可以衡量，因而也就无 公共部门的绩效评估和绩效管理始于20世纪50年代美法对绩效评估进行资金预算。同时，由于评估指标也不确定， 国的绩效预算制度。20世纪70年代以来，西方国家普遍开展评估的全面性与评估范围相关，所以片面追求评估范围的大而 的“新公共管理运动”使绩效管理在政府管理中得到广泛的应 全也会造成成本过高。政府绩效评估的意义之一，在于提高效 用。20世纪80年代中期，西方国家为应对科学技术的迅速发率而相对降低成本。如果投入(包括时间、人力等)过大，那就 展、全球化和国际竞争日益加剧的环境条件，为懈决财政赤字， 不那么合算了。另外也要避免对政府绩效评估内容的泛化。 树立公共部门为公众服务的形象，普遍采取了以公共责任和顾 再次，绩效管理的一个重要前提是必须将所有绩效都以量化的 客至上为理念的公共部门绩效评估改革措施。20世纪90年方式呈现，再据此进行绩效管理。这一做法在私人部门基本不 代公共部门的绩效评估得到较为全面的发展。我国自改革开 构成问题，因为私人部门的服务是可以出售的。然而，公共部 放以来，行政管理体制改革也逐步展开。为了建设廉洁高效的 门的绩效却难以量化，因为行政组织是一种特殊的公共权力组 政府管理模式，绩效评估也引起了公共部门的高度重视。 织。所生产出来的产品或服务具有“非商品性”，它们进入市场 简单地说，政府绩效评估就是某评估主体对某政府或政 的交易体系不可能形成—个反映其生产成本的货币价格，因而 府机构工作成绩效率的基本评价和判断。它是一种有效的政 对其数量进行正确测量在技术上还存在着一定的难度。此外， 府管理方法。随着绩效评估理念的不断完善，公共部门绩效 由于公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此也就无法取 评估内容呈现出如下发展趋势：(1)坚持公民导向；(2)逐步得可比较的成本与收益数据。 走向制度化、法制化；(3)主体多元化；(4)技术不断成熟；(5)(二)绩效评估理论和实践研究不足，而且绩效评估没有 评估的理念、方法和技术向世界各主要发达国家扩展。 被作为一整套制度来执行。一是对于绩效评估理论的研究， 二、公共部门绩效评估存在的问题 要求研究者有多学科的知识背景，如管理学、统计学、经济学、 我国公共部门绩效管理在理论和实践上取得了一定的成 心理学、行政学、法学等，对研究人才的要求很高。公共部门 绩，但也显露出一些问题，值得我们关注与思考。 绩效评估还会受到政治、经济、历史、文化等多种因素的制约， (一)公共部门绩效评估标准和绩效评估成本、产出难以 特别是受到我国的国情、体制和传统行政作风的影响，研究 量化。首先，反映行政官员自身素质和自我修养的一些因素， 难、见效慢，加上我国开展公共部门绩效评估起步较晚，现在 是定性程度较高、相对难以量化的内容，需要细分到一定的程 基本上还处于初级阶段，相关的理论研究与实践不足。二是 度，才可能较为客观地反映实际情况。如果行政官员注重组织 我国公共部门现有绩效评估制度比较零散，没有运用一套系 内部“团结”，那么即使他在各个方面都表现平平甚至不合格， 统的、一贯的制度性标准、程序和方法进行考核与评价。由于 他还是会得高分；而如果他在这方面做得不好，那么即使他在 不是将其作为一个完整的管理过程，而是