加强法治建设深化资源环境管理改革.pdfVIP

加强法治建设  深化资源环境管理改革 汪光焘 “十二五”时期是我国全面建设小康社 市空气质量未达到国家二级标准，区域性大 会的关键时期，是深化改革开放、加快转变 气污染突出；土壤环境质量总体不容乐观， 经济发展方式的攻坚时期，发展仍面临重要 受污染的耕地约有1.5亿亩。 机遇和有利条件。同时，发展中不平衡、不 改革是破解资源环境约束难题的有效 协调、不可持续问题依然突出，制约科学发 途径。我国发展中不平衡、不协调、不可持 展的体制机制障碍依然较多，经济发展与能 续问题依然突出的重要原因是改革不到位、 源资源短缺、生态环境脆弱的矛盾进一步加 体制机制不完善。当前，我国资源性产品价 剧。加强法治建设，进一步深化资源环境体 格形成机制有待进一步理顺，市场对土地等 制机制改革，加快管理模式创新，推动建设 生产要素配置的基础性作用尚未充分发挥， 资源节约型、环境友好型社会是我国破解资 有利于保护环境的体制尚不健全；财税体制 源环境约束难题，走科学发展的必由之路。 改革总体进展缓慢，地方政府的财力与事权 不相匹配，环境保护与经济发展的矛盾仍很 一、法治建设是深化资源环境管理改革 尖锐；行政管理体制改革还不到位，管理中 的重要保障 “越位”、“错位”、“缺位”等问题仍比较突 资源环境保护形势十分严峻。“十二五” 出，政绩考核评价体制尚不完善。只有通过 期间，我国经济仍将快速发展，人口总量仍 不断深化改革，加快转变政府职能和管理方 将持续增长，工业化和城镇化仍将快速推 式，努力消除制约发展的体制机制障碍，才 进，资源能源消耗仍将快速上升。近些年 能有效破解我国资源环境约束难题，为科学 来，由于建设用地大量增加，耕地减少，人 发展提供动力源泉。 地矛盾突出。石油、天然气等能源资源和 资源环境法律为深化资源环境管理改革 铁、铜、铝等重要矿产消耗过快，资源保障 保驾护航。当前，我国已经制定了9部环境 程度降低。据统计，2010年我国的煤炭产量 保护法律，15部自然资源法律，制定颁布了 达到33亿吨，原油产量达到2.03亿吨，粗钢 环境保护行政法规50余项，部门规章和规范 产量达到6.27亿吨，石油、铁矿石对外依存 性文件近200件，军队环保法规和规章10余 度分别为54.8%和53.6%。我国的环境质量局 件，国家环境标准800多项，批准和签署多边 部有所改善，但总体恶化的趋势仍未遏制。 国际环境条约50余项，地方性环境法规和规 2010年，我国1/5的地表水国控断面水质为劣 章1600余件，基本建立了具有中国特色的资 Ⅴ类，湖泊富营养化问题严重，部分饮用水 源环境法律体系，从制度上、法律上解决了 水源地水质安全受到威胁；全国17.2%的城 资源环境保护工作中带有根本性、全局性、 14 稳定性和长期性的问题，将改革的成果以法 慢，制约了经济社会发展与环境保护相协调 律的形式巩固下来。同时，资源环境法律又 格局的形成。我国当前的财税体制不够合 是随着社会实践的发展而不断完善的，它将