加快税费改革理顺资源价格.pdfVIP

垦 塑 =nⅡ，陕税费改革理顺资源价格 李 勇 G 市 经 糌婀碚B，天i聿300191) 摘要：在建设资源节约型社会 中，资源价格改革具有重要的现实意义。失当的价格政策和不健全的税制使得 我国自然资源价格呈现扭曲态势。本文主张通过税费改革理顺资源价格，深化资源税及配套税费的改革，完善 自 然资源价值补偿费制度建设，适时开征新税种。 关键词：税费改革；资源价格；资源税 中图分类号：F810．42 文献标识码_n ． 文章编号：10o4_0544(2010)1O 147-03 2009年 中央工作会议提 出深化 自然资源价格和税费 的同时 ，忽视 了对资源及环境的副作用 。财政补贴主要集 体制改革 ，再次将人们 的 目光聚焦在 自然资源价格之上 。 中在水资源 、煤炭资源和石油资源等方面。(1)水资源。中 近些年来 ，环境恶化，自然资源浪费严重等现象使得 自然 华人 民共 和国水法规定，水的价格为通水成本加微利 。水 资源价格改革备受关注。改革应考虑多重 因素，但 以税费 价没有包括水资源 的使用而产生 的资源耗竭成本和环境 政策为杠杆进行调节，理顺 自然资源价格 ，是建设 自然资 成本 ，使得用水价格低于生产成本 ，差价部分通过政府向 源节约型国家 的必然选择 。 供水企业提供财政补贴来补齐，这些补贴包括水利工程 建设资金、增值税和所得税减免以及经营亏损补贴等。低 一 、 自然 资源价格扭 曲成 因分析 水价导致 了水资源的过度使用和低效率使用 。如我国农 自然资源是指 自然界中一切能够为人类所利用 的 自 业灌溉有效利用率只有 30o0／-50％，工业重复利用率只有 然要素 。一般是指存在于 自然环境 中与人类经济社会发 30％。(2)煤炭资源 。我 国煤炭价格实行 “双轨制”，即一般 展有关的、能被利用来产生使用价值并影响劳动生产率 煤炭实行市场价 ，电煤实行政府指导价 ，而政府指导价长 的自然诸要素。包括有形的土地 、水体、动植物 、矿产和无 期低于市场价格。实行煤炭低价政策等于政府用巨额补 形的光、热等 自然资源 。人类通过对 自然资源 的开发利用 。 贴补了用煤企业 。这些补贴包括企业亏损补贴 、转产贷款 使 自然资源转化为经济 自然资源，是 自然资源价格形成 贴息和所得税返还等 。政府补贴换来 的低价煤炭造成 了 的内在根据 。[1】 ． 使用浪费惊人 ，利用率低 的严重后果 。(3)石油能源 。我 国 自然资源 的价值包括劳动价值、效用价值和生态价 石油和成 品油长期 由国家统一定价 ，且价格长期偏低，国 值 。价格是价值 的表现形式 。自然资源价格作为其价值 的 家对石油行业采取亏损补贴、所得税返还、税收优惠、提高 表现形式 ，反映 自然资源 的开发成本、税收与利润、使用成 法定折旧率和油气 田勘探开发资金等。a~2008年国家出台 本与环境成本。 成 品油价格和税费改革方案 。配套推 出成 品油价格、燃油 应该说，我国自然资源价格是扭 曲的。突出表现在 ： 税和交通收费三项重大改革 ，此举表明政府逐步取消政 自然资源价格没有反映其全部成本 ，为开发成本的非完 策性补贴 ，采用 “原油加成本”的价格模式 ，但新政运行两 整性 、使用成本 的非充分性 、环境成本 的非补偿性 以及资 年来，价格能否准确反映成本值得关注。 源税 收 的非公平性 ，使得 自然 资源价格构成残缺不全 。价 Z 不健全的资源税