论我国预算管理体系的改革和创新.pdf

论我国预算管理体系的改革与创新 国民经济学专业公共财政管理方向同等学力申请硕士学位研究生 龚明聪 导师 蒋团标副教 授 论文摘要 我国财政改革的目标是要建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制 与 之相对应 预算管理体系也必须进行改革和创新 当前我国正进行以部门预算 国 库集中收付制度 政府采购 社会保障制度等为主要内容的预算管理改革和创新 这是深层次的财政改革 我国预算管理体系改革和创新存在的主要问题表现在:理论 和技术手段滞后 预算管理体系改革和创新的系统化程度低 具体表现为 具有中 国特色的公共预算理论不到位 对预算管理体系改革和创新的规律研究不够 预算 管理改革和创新缺乏系统性的操作 预算管理技术滞后 预算监督不力等 这些必 将带来改革和创新的盲目性 加大改革和创新的成本 减缓改革的进程 因此 迫 切需要建立我国预算管理理论 从系统的高度设计预算管理体系 同时也要探索预 算管理体系改革和创新的一般规律 实现改革和创新的快速高效 西方预算管理是建立在市场经济基础上的 其理论体系也随着市场经济的发展 以及经济理论 管理技术和科学技术的进步而不断创新 公共产品理论 公共选择 理论 预算博弈论是公共预算管理的基础理论 在分析我国预算管理约束的基础上 借鉴现代西方预算管理理论 结合市场经济的一般规律 可以得出我国预算管理的 基础理论 我国预算管理需要遵循预算管理的一般本规律 但也有其特殊性 如由 于公共品的构成内容和分配机制以及政治基础的不同 公共选择理论也只能作为分 析我国预算和政治过程内在联系的参考 我们必须构建我国民主理财理论 预算博 弈的构造有横向博弈和纵向博弈 通过分析各层次的利益行为 我们可以得出我国 预算博弈模型 与我国单一的集权政权结构以及我国各级政府间关系的特点相对应 按我国横向博弈模型 构造一个能达到最优均衡的预算博弈是国家预算管理体制的 首要任务 通过上述分析 可以得出结论 在社会主义市场经济条件下 预算管理 改革和创新的目标是 建立与社会主义市场经济和政治制度相适应 高效率的公共 预算管理体系 3 预算管理体系的改革和创新是一个牵涉面广 操作复杂的系统工程 必须遵循 一定的规律 借鉴西方预算管理改革和创新的经验 有利于我们通过少的成本 获 得改革和创新的高效率 预算管理体系改革和创新的根本原因是财政管理内部和外 部矛盾的运动 财政职能的变化引致了预算管理体系的改革和创新 此外政治经济 改革 理论和技术进步也是推动预算管理体系改革和创新的重要原因 预算管理体 系的改革和创新具有阶段性的特点 预算管理改革和创新的基本模式是与我国经济 体制改革的基本模式相对应的 同样要采取渐进的模式 预算管理体系改革和创新 只是市场经济体制改革和创新的一部分 它不能脱离经济体制改革和政治体制改革 的大环境 通过分析 我们可得到结论 预算管理改革和创新必须做到系统性 综 合性 理论与实践共同推进 借鉴先进经验与适合我国实际相结合 同时这还是一 个渐进的过程 我国的预算管理改革和创新已进入起步阶段 目前迫切要求进行改革和创新的 几个方面是 通过调整预算管理机构和原则 重构预算管理体系结构框架 通过理 顺政府间的关系 采用新的预算管理技术 完善转移支付制度等措施 实现国家预 算管理体制改革和创新的进一步深化 通过实行部门预算 国库集中收付等制度 实现预算编制 预算执行的改革和创新 通过建立政府会计体系 采用权责发生制 基础 建立公共预算评价体系和强大的信息管理系统 实现预算管理基础的创新 通过完善监督主体 监督客体和监督操作系统 实现预算监督体系的创新 这些改 革和创新是围绕制度变更 体制完善和技术进步来进行的 这些具体环节的改革和 创新体现的是一种全新的预算观念 预算管理体系的完整性原则 效率原则 法制 原则 特别是要通过改革和创新 改变我国控制型的预算管理体系 使其转变为管 理型 计划型 法制型的新型预算 具体来说 经过转轨期后 预算管理体系应该 达到适应公共财政体制的要求 理论和技术手段达到先进水平 本文的特点 一是通过分析西方理论和我国预算管理的约束条件 提出了重构我国预算管理 理论的构想 二是提出了我国预算博弈模型 并且运用模型分析了我国国家预算管理体制和部门 预算管理的若干问题 三是利用数学方法和统计分析方法 既有理论阐述 也有实证分析 四是 利用预