论行政法治视野中地行政效率.pdf

内容提要 在行政法治的视野中加强提高行政效率的相关理论研究具有十分重要的理 论意义和现实意义。本文对行政法治的本义、理念及原则等理论问题进行了详细 的分析，以此为逻辑起点，充分阐释了行政效率所处的理论环境与实践环境，并 进一步探讨了行政效率的基本理论问题，从效率的概念出发，深入解读行政效率 的内涵及概念属性，对提高行政效率这一目标的前提性问题做出较为明确的界 定。同时，本文以公平与效率的关系为切入点，分析与论述了行政法治与行政效 率的契合与统一，并以此为理论基础，对我国行政效率方面的现实状况进行了实 证考察，说明了目前我国在行政效率现状方面存在的问题，并分析了我国行政效 率问题在行政法治层面的成因，最终阐述了在行政法治的视野与环境中如何切实 提高行政效率的相关论题。 关键词：法治行政法治行政效率 论文摘要 一般意义上的管理活动均无法偏离对提高效率目标的不断追求。管理的最终 目的在于通过有限资源的付出换取更多的资源与利益，行政管理的运行与过程亦 是这样。行政主体在安排与协调各项资源以期实现行政目标的过程中，总是试图 以最少的资源付出、最高的运行速度，全面完成最终目标。考量行政权力运行及 过程的重要标准之一即在于行政效率能否充分得以实现，其亦为行政管理能否实 现科学化、合理化的主要标准。就我国目前的现实国情而言，行政效率的实现亦 成为行政体制改革的主要目标之一。因此，对行政效率相关论题的探讨具有重要 的意义。另一方面，“依法治国，建设社会主义法治国家’’是我国的治国方略。依 法治国的关键和核心之一即为行政法治。因此，对当前中国的行政效率进行研究， 是不可避免地处于行政法治的大趋势之下的，从我国社会、经济、政治目前正处 于转型期的实际出发，必须正确认识行政法治与行政效率的辩证关系，把行政效 率的提高建立在行政法治的基础上与环境中，使依法行政成为行政效率的基本标 识。因而，在行政法治的视野中加强提高行政效率的相关理论研究具有十分重要 的理论意义和现实意义。 就结构与内容而言，本文的主体分为三个部分。本文所要探讨的行政效率相 关论题，其研究视角主要在于将行政效率的概念分析与相关问题研究置于行政法 治的理论视野与作用机理之中。因此，对行政法治的本义、理念及原则等理论问 题的分析成为了本文的第一个部分的逻辑起点，其目的在于阐释清楚本文所研究 的行政效率所处的理论环境与实践环境。关于行政法治的本义可谓众说纷纭，可 以达成一致的是，“已经确立并生效的法律应受到普遍性的遵守”即为行政法治的 形式标准，“法律主体所服从的法律本身又必须是属性良好的法律即为行政法治 的实质标准。行政法治的内核在于对行政权力的规制，其首先应反映在法治与宪 政的不同层次中，此为行政法律实施层次中的法治的预设前提。在辨明行政法治 真义的基础上，可以论证行政法治的理念包括公共行政理念、法治行政理念、程 序行政理念等，行政法治的原则则包括立法与执法平等原则、合法与合理并行原 则、权力与权利平衡原则、公平与效率协调原则等。 在厘清了法治的若干基本理论之后，本文继续探讨的是行政效率的基本理论 问题，其从效率的概念出发，进一步解读行政效率的内涵及概念属性，对提高行 政效率这一目标的前提性问题做出较为明确的界定。效率的基本含义在于，从一 个给定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果，或 以同样的资源消耗取得最大的效果。而行政效率一般意指国家行政机关及其工作 人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关 系。就学理概念而言，行政效率的基本属性应包括确定性、目的性、操作性和简 单性等，而行政效率机N贝,tl具有功能性、综合性、手段和目的互动性等。接下来 本文则以公正与效率的关系为切入点，分析与论述了行政法治与行政效率的契合 与统一。公正和效率均为行政法治所须追求的基本法律价值，就应然而论，两者 的关系表现为互为前提、互相增进，效率得以提高意味着公正在更深的层次中得 以实现，而公正则是效率在终极意义上得以提高的根本保障。如此，我,ff]ep可以 在行政法治的本质属性中所包含的公正价值与作为价值追求的行政效率之间确立 一个关联点，并以此为基础对行政效率与行政法治的关系加以考量。一方面，行 政法治是提高行政效率的前提，行政法治为提高行政效率明确方向，为提高行政 效率完善规则，为提高行政效率优化职能；另一方面，行政效率是推进行政法治 的保证，行政立法有赖于行政机关的高效运