基于风险社会视角的城市安全规划思考.pdfVIP

l文章编号】1006-3862f2013)12—0099—06 鞔澎 基于风险社会视角的城市安全规划思考 陈宇琳 李 强 张 辉。 刘 奕 (1．清华大学建筑学院建筑与城市研究所，北京， 100084；2．清华大学 社会科学学院社会学系，北京 ，100084；3．清华大学 工程物理系公共安全研究院， 匕 京 ，100084) 【摘要】伴随着快速城镇化进程，我国正进入高风险社会阶段，城市安全面临前所未有的挑战。首先通过梳理风险社会风险的 时代特征、发生机制 以及影响因素等理论 ，对传统城市安全规划进行反思。在此基础上，借鉴 “突发事件一承灾载体一应急管 理”风险发生机制分析框架 ，提 出突发事件 的类型从 自然灾害走 向人为灾害、承灾载体的破坏方式从本体破坏走向功能破坏、 应急管理从静态防范走 向动态防范的城市安全规划范式转型的思路 。最后 ，以高密度地块规划、城市基础设施系统规划和灾 后应急规划为例 ，对新时期城市安全规划的若干重要议题加 以分析 。 【关键词】风险社会；城市安全；城市规划 【中图分类号】TU984；C912．81 【文献标识码】A 弱，风险应对能力还很不足。因此 ，十分有必要从 0 引言 风险社会的视角对城市安全规划进行深入分析。 安全是人类生存 发展 的基本需要 ，也是城市规 1 风险社会理论与传统城市安全规划反思 划建设 的首要 目标 。城市规划通过城市用地布局 和人工环境建设 ，塑造城市空间结构 ，并影响人们 根据风险社会理论 ，从风险社会背景下风险的 的行为 ，对于保障人们 的基本人身安全、维持经济 时代特征、发生机制以及影响因素三个方面对传统 社会的平稳持续运行具有重要意义。 城市安全规划进行反思 。 以往研究对我 国安全规划存在 的问题 已有不 1．1 风险的时代特征 少总结 ，内容涉及灾前评估机制 、防灾规划体 贝克从社会发展的视角将风险划分为前工业社 系 J、城市公共安全规划 等。然而 ，进入现代社 会风险、工业社会风险和风险社会风险三个阶段 。 会以来 ，尤其在当前快速城镇化时期 ，我 国的城市 根据这种理论划分，我国当前处于传统风险和现代风 安全正面临前所未有的挑 战。2011年 ，我 国城镇化 险并存、过程风险和结构性风险同在 的特殊 阶 率首次超过 50％，北京 、上海 、重庆更是成为人 口超 段 。一方面 ，我国 目前 尚处于现代化发展 的过 过 1000万人的特大城市 ，随着数量增加和规模扩 程中，不仅传统风险依然存在，例如地震、传染病等由 大 ，城市已经成为我 国人 口及其政治、经济、社会 、 于 自然界不可抗力引发的 自然风险(前工业社会风 文化活动 的主要载体 。风险理论创始人 贝克 险)，同时还面临诸多与工业生产相关 的安全事故风 (UlrichBeck)认为 ：“当代 中国社会 因巨大 的变迁 险(工业社会风险)¨ ；另一方面 ，我 国在参与全球化 正步入风险社会 ，甚至将可能进入高风险社会。从 的同时也被纳入了世界风险社会体系，面临由于现代 西方社会发展的趋势来看 ，目前 中国可能正处于泛 化高度发达而引发 的政治冲突、金融危机、社会矛盾 城市化发展 阶段 ，表现在城市容纳问题、不均衡发 和环境危机