韩国新村运动中公共财政支出的经验与启示——兼论海南文明生态村建设的公共财政支出.pdfVIP

2010年第 l5期 经济研究导刊 No．15，2010 总第89期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．89 韩国新村运动中二盐、财政支出的经验与启示 兼论海南文明生态村建设的公共财政支出 沈 琳 (海南大学 经济与管理学院，海 口570228) 摘 要：韩国新村运动是2O世纪70年代由韩国政府发起和推进的，旨在解决农村发展问题。经过四十年发展 ，韩 国农村取得 了显著的成就 ，给韩国社会留下了不可磨灭的影响。韩国政府在运动中充分发挥主导作用，并以提供农村 公共物品，给予财政补贴、税收优惠和灾后救助，建立农村社会福利制度等多种形式给予财政支持 ，这为海南文明生态 村建设的公共财政支出提供了宝贵的经验和借鉴。 关键词 ：新村运动；公共财政支出；文明生态村；新农村建设 中图分类号：F320．1 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)15—0049—02 一 ， 由于政府在初期对新村运动强有力的支持 ，造成村民对 刖 再 政府过于依赖 ，一定程度上不利于发挥村民的积极性和主动 20世纪60年代，韩国工业发展迅猛但农业十分落后，城 性。其二，由政府决定的新村运动项目往往从决策到实施缺 乡居民收入差距拉大。为扭转这一局面，韩国政府于 1970年 乏科学周密的论证 、听证和反馈程序 ，难免助长长官意志，从 发起 “新村运动”，以政府支援 、农 民自主和项 目开发为基本 而急功近利、决策失误，造成国家人财物的浪费。 动力和纽带，带动农民自发进行家乡建设活动。经过近四十 2．重视农村公共物品的提供。为提高农业生产力，在运动 年的持续发展，韩国已基本消灭城乡差别 ，实现城乡经济协 初期，韩国政府依照 “经济要发展，基础建设须先行”的常理， 调发展和城乡居民收入同步提高。韩国人均GNP由1970年 先后投入大量水泥 、钢筋等物资支援，用于农村公共物品的 的257美元提高到2004年人均 GDP1．4万美元。韩国 “新村 提供。到 1975年，韩国农村修路 14995公里，架桥 84270多 运动”与海南 “文明生态村”建设有着诸多相似之处，都是以 座 ，新建 自来水管4440公里，新建会馆 36000座 。l97l一 发展农村经济、改善农村落后面貌，最终实现城乡协调发展 1982年，韩国中央政府和地方政府对农业基本建设的投资共 为根本 目标。因此，学习和借鉴韩国新村运动中公共财政支 计 16961亿韩元 ，使农村交通、水利设施、住宅条件和生活环 出的经验对海南新农村建设具有重要的借鉴意义。 境等方面有了很大改善。 3．补贴政策。为鼓励农民积极参与，韩国政府对农用机械 一 、 新村运动中公共财政支出的经验和教训 的供给和普及、农用物资购买 、农产品出口企业的出口损失 新村运动期间，韩 国政府提供了大量 的财政支持 。 等提供财政补贴。自20世纪7O年代中期以来，韩国政府以 l971—1978年中央与地方财政投资合计增加 82倍，到20世 财政补贴的形式保护 “统一系”水稻新品种的价格，较好地保 纪90年代后期政府投入 42万亿韩元，2l世纪韩政府又将投 护了农 民利益，调动了农民积极性 ，极大地提高了粮食产量。 入 119万亿韩元。新村运动中政府公共财政支出的经验和教 农业机械化一五计划期间(1972一l976年)，政府共计提供各 训主要包