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人力资源蓝皮书：中国人力资源发展报告（2011-2012）（2012版）?[Annual Report on The Development of Chinese Human Resources（2011-2012）] 社会科学文献出版社 吴江，现任中国人事科学研究院院长、研究员、博士生导师 \ 人力资源市场服务体系逐步建立和迅速发展 人力资源市场服务是指为满足劳动者的就业和职业发展需求，满足用人单位的人力资源管理与开发需求，所提供的社会化和专业化的服务。人力资源市场服务是人力资源市场化配置的中介桥梁，对于劳动者充分就业和人才合理优化配置具有重要的促进作用。 （一）多元化的人力资源市场服务体系基本形成 改革开放以来，随着我国成功实现了由计划经济向市场经济的转轨，劳动者自主择业、单位自主用人的体制机制形成，人力资源配置走向了市场化的轨道。同时，适应人力资源市场的需要，人力资源服务业应运而生。自20世纪80年代以来，在政府的培育与带动下，各类人力资源服务机构快速发展。2003～2008年，全国各类职业介绍机构从31109所增加到37208所，增长了19.6%。2009年底全国共有各类职业介绍机构37123所，其中，公共职业介绍机构24921所，根据《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》相关数据整理而得。约占总数的67%，民营和境外等其他职业中介机构约占33%。2003~2007年，各类人才服务机构从4652家增加到6833家，增长了46.9%。2007年末，各类人才服务机构6833家，其中，各级政府人才交流机构3417家，约占50%；行业部门人才交流机构607家，约占8.9%；民营人才服务机构2730家，接近40%；中外合资人才服务机构79家，约占1.2%。同时，为满足人力资源市场日益增长的各类服务需求，各类人力资源服务机构不断拓宽服务领域、扩展服务规模、完善服务手段，服务领域和内容日益丰富，从最初的招聘服务、人事代理发展到包括就业指导、政策咨询、培训服务、劳务派遣、人才测评、管理咨询和服务外包等多元化服务为一体的、较为完善的人力资源服务产业链。到2008年，全国各类人力资源服务机构达4.9万余家，基本形成了由政府公共就业和人才服务机构、民营人力资源服务机构、行业部门人才服务机构以及中外合资人力资源服务机构共同组成的多元化、多层次的人力资源市场服务体系。我国人力资源服务日益成为专业化、规模化和产业化的新型服务行业。 （二）人力资源服务业的制度建设不断完善 ?对于一个产业或行业，制定相关产业政策和市场监管法规是国家有效调整和优化产业结构，提高产业素质，促进产业健康发展的重要手段。随着我国人力资源服务业的兴起与发展，为了促进和规范人力资源服务业的发展，政府正在逐步建立和完善人力资源服务市场的政策法规体系。 经过近30年的发展，人力资源服务业政策法规的种类和表现形式已经较为丰富，包括政策性指导文件、基本法律和部门规章（综合性法规和单项法规）。如《关于加快发展人才市场的意见》对培育和发展人才市场提出了鼓励性政策；《劳动法》从国家基本法律层面确定了职业介绍机构的合法地位；《人才市场管理规定》对人才服务机构提出了规范性要求；《就业服务与就业管理规定》对公共就业服务机构和职业介绍机构的设立和服务等进行了规范；《中外合资人才中介机构管理暂行办法》对中外合资人才中介机构的设立条件、可开展的业务及其管理和审批程序等作出具体规定；《全国性人才交流会审批办法》、《关于规范人才招聘会管理改进人才招聘服务的通知》等，针对专项人力资源专项服务制定了管理规定。可以说，我国人力资源服务业的有关法规已经形成了一个法律形式多样、层级清晰的体系。 随着人力资源服务业的发展，人力资源服务已经纳入国家现代服务业的发展规划当中。2007年，中国政府下发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），其中就收税、土地、价格等各方面提出了鼓励服务业发展的引导性政策。同时，在该文件中首次将人才服务纳入国家服务业的组成部分，明确指出要发展人才服务业，并要扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。《国家中长期人才发展规划纲要（2010~2020年）》提出要“大力发展人才服务业”。目前，我国政府主管部门正在准备出台《关于推进人力资源服务发展的意见》。有关政策法规的建立健全，对促进和规范我国人力资源服务业健康发展发挥了重要的制度保障作用。 （三）人力资源服务市场更加开放 改革开放以来，随着市场化、国际化程度不断提高，中国人力资源服务市场逐步开放。国外人力资源服务机构正在以多种形式逐步进入中国市场。2009年，中国境内的中外合资人才服务机构从2003年的30家增加到160家。外商人力资源服务企业的进入既带来了先进的服务理念和技术方法，也对国内人力资源服务企业形成竞争