云投稿：支持产业高端化、高新化和高效化发展的财税政策研究.pdfVIP

第2014年第6期 QQ：1105665663 商 业 经 济 No.6，2014 （总第448期） SHANGYEJINGJI TotalNo.448 云投稿： [文章编号] 1009-6043（2014）06-0104-03 支持产业高端化、高新化 和高效化发展的财税政策研究 曾 涛 长沙理工大学 研究生部， 湖南 长沙 410076） （ [摘 要] 财税政策作为支持产业高端化、高新化、高效化发展的直接手段，然而实施现状却不容乐观，存在问题主要 是分税制体制下地方政府缺乏主动权，三高企业实际税负率偏高，政策和措施不配套，财税政策支持时效滞后，审批环节 多，手续繁杂等。支持产业三化发展，必须发挥中央和地方两个积极性，完善立法、完善财税支持体制，明确事权，改革税制， 加大财税支持力度，拓宽财税支持渠道，稳定税负，优化财税支持流程，提高效率，建立现代财政制度，从而认真贯彻并执行 好财税政策，减轻企业负担。 [关键词] “三化”产业；财税政策；现状；问题；改革建议 [中图分类号] F270 [文献标识码] B 产业高端化、高新化、高效化发展，是城市发展的持 上，对传统产业企业和生产性服务企业的高新技术改造 久动力，是国家发展的核心竞争力。当前资源、环境、体制 升级的扶持广度和力度不够；二是税收优惠仅以企业而 对经济发展的制约加剧，简单总量扩张的发展模式已不 不是以具体的科研项目为优惠对象，这样某些非高新技 适应发展的新要求，这就必然要求加快转变发展方式。财 术企业具有的科技进步项目或行为就难以享受到税收优 税政策作为最直接、最有效的手段，在推动产业三化发展 惠政策。 中发挥着不可替代的作用，因此研究支持产业三化发展 (二)企业的税负水平过高 的财税政策，显得尤为必要。 高端产业、高新产业和高效产业的税负水平偏高，严 一、财税政策支持产业三化发展的现状 重阻碍了产业三化的发展。另一方面，传统产业企业和服 务性企业进行技术改造和技术创新，由于难以享受税收 目前实施的财税政策如财政政策体现在对高新产业 优惠政策，导致其税负水平更高，对其产业发展造成了较 园区土地成本资金返还和对符合政策的企业、项目财政 大的资金困境。2013年8月在全国推广“营改增”，交通运 资金拨付上；税收政策一般执行国家税收优惠相关规定， 输企业和部分现代服务企业由原来征收营业税改为征收 如增值税中软件产品的即征即退政策，企业所得税有税 增值税，税率有了较大幅度的提高，操作上虽然实行税款 率优惠、加计扣除、加速折旧、减计收入、税额抵免及直接 抵扣，但这些行业大部分抵扣项目少，或难以取得专用发 减免税、对高新技术企业实行15%的优惠税率等措施。 票，造成企业的实际税负上升较大，同时面临人力成本和 二、财税政策支持产业三化存在的问题分析 生产资料价格双重上升，进一步加重了企业负担，但税收 (一)政策和措施不配套 实务上针对物价上涨、通货膨胀则没