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增值税新条例或影响高科技产业发展2009-03-23 09:52:14?|?来源：中国经济导报?|?作者：张朝登 邱爱荃 设备引进成本增加、销售额大幅下降、企业税收负担增加 高科技产业的发展已经成为世界各国经济发展的重心，也是决定各国经济发展速度和国际竞争力的关键。税收作为国家宏观调控的重要手段，在我国高科技产业的发展进程中起着重要的促进作用。不久前出台的《增值税暂行条例》，将对我国高新技术产业带来怎样的影响？是否有利于我国的产业结构调整？是否有利于推动高科技的产业化，是否有利于提高科技产业的国际竞争力？本报记者近日就此进行了深入调查。　　随着全球信息化、产业化和知识经济浪潮的到来，集成电路的地位越来越重要，它已成为事关国民经济、国防建设，人民生活和信息安全的基础性、战略性产业。国家最近出台的十大产业振新计划中，就有信息产业。其中的“核高基”专项工程中的“高”即高端芯片，而芯片的集成需要集成电路产业的充分发展。　　但集成电路产业的发展，往往需要有大量的资金、技术和尖端设备等支持。有关专家表示，《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下称新《增值税暂行条例》）取消了进口设备增值税免税政策，实行进项税和销项税抵扣做法，对需要大规模进口设备的集成电路制造企业有较大冲击。以中芯国际为例，其计划2009年进口12英寸生产线，约需要20亿美金，按现行17%的进口设备增值税税率，税金就要3.4亿美金。这就使企业受金融危机影响本已不足的流动性资金更加欠缺。有业内人士指出，如果这一政策未能突破，上海今年不可能再新增12英寸生产线。　　集成电路制造装备是指生产半导体器件、集成电路芯片和平板显示器的专用生产设备。集成电路装备产业作为高科技的制高点，被称为装备制造业的“珠穆朗玛峰”。目前，我国集成电路的装备制造业尚不具备生产12英寸集成电路生产线的能力，集成电路产业的发展需要引进国外先进的设备和技术。12英寸生产线是目前国际芯片制造的主流。到目前为止，美国还严格控制12英寸集成电路生产线设备的出口。　　有数据显示，2008年三季度以来，在全球集成电路产业整体下滑的大势下，我国集成电路产业增速从2007年的24.3%骤降至2008年1～10月的7.1%，第四季度还出现近10年来首次负增长。中芯国际、华虹NEC等骨干企业销售额大幅下降，并出现亏损。　　中国工程院院士许居衍认为，集成电路产业在电子信息产业生态链中，处在高端的集成电路关联度最大，在一定程度上起到了一荣俱荣、　　一枯皆枯的作用。“不努力发展半导体制造业，逐渐形成电子信息业生态环境，我们不仅会失去当前这轮经济增长的机遇；我们或许还会像历史上错过工业化、信息化那样，再一次失去新经济的发展机遇。”　　记者在采访中了解到，在金融危机的影响下，由于新《增值税暂行条例》实行进项税和销项税抵扣做法，纯外销出口企业、两头在外的深加工集成电路结转企业受到进一步冲击。　　我国集成电路产业的发展基本上以设计与制造相分离的模式为主，即设计公司设计好产品，下单给加工公司，由加工公司完成产品的制造，然后进入销售领域。然而，几年来国内芯片设计企业一直难以在“国内下单”，使设计企业的销售额大量流失海外，抑制了芯片设计公司乃至整个集成电路产业的良性发展，损失了大量就业岗位。　　专家分析认为，造成集成电路设计公司难以在国内下单的原因有两个：一是集成电路的设计公司不被认定为“生产型企业”；二是先征后返造成国内设计企业资金周转困难。　　财税[2000]25号文对“集成电路设计企业”的定义，导致许多设计企业在工商登记后，税务机关不认可其为生产性企业，拿不到加工手册。　　据了解，由于设计企业不被认定为生产型企业，其设计的芯片若需在境内加工，然后出口，整个委托加工过程中（包括芯片制造、封装测试等若干环节）都要支付增值税。无奈之下，这类设计企业只能通过国外母公司下订单、在国内设计加工、再到国外销售，造成国内的设计企业只能作为简单的设计加工中心，无法实现销售收入。　　同时，芯片设计企业在办公环境上类似于软件企业，基本没有不动产可作为抵押，在银行融资不易。　　据此，一些集成电路的设计公司在接受本报记者采访时希望我国也能遵循国际通行做法（美国、台湾地区），即设计公司与晶圆加工厂、封装厂和测试厂之间现有的物流模式和资金结算流程不变，但在生产加工过程中不征收增值税，即在产品实现销售之前采用保税模式，产品若出口，整个环节不征增值税；产品若内销，则征收增值税。　　国家政策假如能允许集成电路设计公司在生产加工过程中不征不退增值税，则芯片设计企业都愿意将其营销中心、结算中心和利润中心逐步转移到境内。而这些设计企业如在国内下单成功，以上海已聚集的200多家企业计算，可创造上千亿的产值和上百亿的利润，继而可为国家贡献巨额的税收。 高技