论明代官吏制度.pdfVIP

第 lO卷 第3期 鸡 西 大 学 学 报 V01．1O No．3 2010年6月 JOURNALOFJIXIUNIVERSITY Jun．2OlO 文章编号：1672—6758(2010)03—0046—2 论 明代官吏制度 张 红 摘 要：明朝是我国历史上著名的大一统王朝，其官吏制度在前代的基础上，已经积累了丰富的理论和 实践经验。试从明代的官吏选任制度、任官的回避制度、官吏的考课制度、官吏的监察制度、官吏的俸禄制度 等几个方面进行分析研究，揭示其历史意义。 关键词：明代；官吏制度；启示 中图分类号 ：D691 文献标识码：A “以古为镜，可以知兴替”；“以人为镜，可以知得 队伍。明朝的官吏考课制度，可以分为考满和考察制度。 失”。借鉴历史历史经验，“古为今用”。明代，封建社会 所谓考察制度 ，是指由中央人事管理机关 、监察机关 进入成熟期，封建制度己完全成熟化，各项工作都进入了 等对官吏的德、勤、能、绩以及身体状况进行考查甄别，并 总结完善期。明代的官吏制度在前代的基础之上，有所 按规定查处渎职和严重不称职官吏的制度。 扬弃，有所创新 ，己十分成熟、完备，对于我们今天加强新 所谓考满，则是指给官吏规定一定的任职期限，期限 形势下的政治改革大有裨益。 届满，对其在任期内的德业表现等进行综合评定，然后分 一 官吏选任制度 别等次决定对官吏的去留及职务升降的制度。 明初，选官没有资格限制，选官途径多样化，“初，太 考察制度与考满制度虽然都是考核宫吏的制度，但 祖尝御奉天门选官，且谕毋拘资格”，“进士、监生及荐举 两者却存在着明显的区别。 者，参错互用”，永、宣以后，渐循资格。明中后期，弘治、 1．考核的侧重点不同。考察是为了发现官吏队伍中 正统以后，“资格始拘，举、贞虽与进士并称正途，而轩轻 的贪赃枉法等不称职者，并及时将其清除出官僚队伍，此 低昂，不舍天壤”，“京官六部主事、中书 、行人、评事 、博 即所谓 “考察有司本欲去贪存廉，以示劝惩”。而考满主 士，外官知州、推官、知县由进士选。外官推官、知县及学 要是为了给任期届满的官吏提供作出新的奖惩任免决定 官，由举人、贡生选。京官王府、六部首领官，通政司、太 的依据 因此，考察除了查处不 良官吏之外，一般并不对 常、光禄寺、詹事府属官，由官荫生选。州、县佐贰，都、 官吏进行职务的晋升 布、按三司首领官，由监生选。外府、外卫、盐运司首领 2．考核的方式方法不同。对官吏的考察既有定期性 官，中外杂职，人流未人流官 ，由吏员、承差等选”。 考察，如对地方官(外官)的 “朝觑考察”和对 中央官吏 二 任官的回避制度 (京官)的 “京察”，也有不定期性考察，如监察官吏对地 明朝对所有官吏的任用都实行 一定范围和不同程度 方的不定期 “巡察”或 “廉察”等。而考满则属定期性考 的回避。从回避的内窬来看，可分为亲族凹避 、地区回避 核，不沦是地方官还是中央官吏，通常都要经历三、六 、九 和职务回避三种。回避的职官分为在京官吏、地方官吏 年的考满。至于具体的考核方式方法及程序，也有诸多 和一些特殊地位的官吏。一般来说，所有官吏都要实行 同，在此略而不论， 亲族回避，地方官吏实行亲族与地区的双重回避，对于一 3．考核的具体标准、程序以及结果等方面也有不同。 些重要的官吏则另外实行有特殊要