乡镇政府行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动.pdfVIP

2010年 5月 中州 学 刊 May，2010 第3期 (总第 177期) AcademicJoumM ofZhongzhou NO．3 【社会现象与社会 问题研究】 乡镇政府行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动冰 李 海 金 贺 青 梅 (1．华中师范大学社会学院，湖北 武汉430079；2．华中师范大学中国农村 问题研究中心，湖北 武汉 430079) 摘 要：在 “乡政村治”格局下，农村基层管理领域存在着乡镇政府 的行政管理权和农村社区的 自治权两种权力形 式。由于制度、体制和环境等原因，乡镇行政与村民自治在衔接和互动方面显现出非此即彼的发展偏向或者互不 相干的独立倾向。通过修改法律 ，起草配套性法规，采取制度创新、体制变革、选举创新和工作方式创新等举措，明 确乡镇政府与村民委员会之间的工作关系、权限范围、行为边界和工作机制，是实现 乡镇政府行政管理与村民自治 有效衔接和 良性互动的有效策略。 关键词：政府行政；村民自治；政策建议 中图分类号：1)693．62 文献标识码：A 文章编号2010)03__o1l7-_05 2O世纪80年代 以后，农村基层管理体制发生 思路与政策建议。 了重大变革，确立了 “乡政村治”的治理体制。在 一 、 “乡政村治”体制的现实困境与根源 “乡政村治”格局下，农村基层管理领域存在两种不 同性质的组织体系和权力形式，即乡镇政府的行政 从发生学的角度来看，“乡政村治”体制为村民 管理权和农村社区的自治权。从体制变革和制度创 自治制度的确立和农村基层 民主的推进提供了前提 新的角度看，实行村 民自治 20多年来我们的关注点 性和基础性的外部体制环境。但是，村民自治实施 基本上一直定位于上述两种组织体系和权力形式的 2O多年来，存在理想形态与实际运作之间的较大张 结构与功能分化，即如何彻底改造 以前组织高度重 力，面临着诸多困境。这在很大程度上与 “乡政村 合、权力高度集 中的人民公社体制，实现政府行政权 治”体制的内在缺陷有高度的关联性，农村基层民 与社会 自治权的分离。然而，这一认识在理论和现 主对于我国民主政治建设的限度也与这一制度设计 实两个层面受到越来越多的置疑，乡镇政府行政管 密不可分。当前，“乡政村治”体制的现实困境最突 理与村 民自治的衔接和互动 日益凸显为一项新的实 出地体现在乡镇政府行政管理与村民自治的衔接和 践 目标和理论命题。本文试图以 “乡政村治”体制 互动方面。 的现实困境及其影响因素为研究起点，探究 “乡政 前文已述，“乡政村治”体制问题主要在于农村 村治”体制的改革方向与发展趋向，探寻农村基层 基层管理体制的结构与功能分化，从而将政府行政 管理工作的着眼点及其现实意义，提出实现乡镇政 管理与基层群众 自治两种治理体系区分开来。基于 府行政管理与村 民自治有效衔接和 良性互动的基本 此，现阶段的农村基层管理工作很大程度上是在乡 收稿 日期：2Ol0— 1—旬3 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目《新型城乡关系背景下的农村社区建设研究：以“两型社会”建设中的武 汉城市圈为例》(09YJC840018)的阶段性成果。 作者简介：李海金，男，华中师范大学社会学院讲师，湖北省社会发展与社会政策研究中心秘书，博士。 贺青梅，女，华中师范大学中国农村问题研究中心博士研究生。