美国反补贴法中专向性标准及适用问题.pdfVIP

2010年1月 世界贸易组织动态与研究 Jan.2010 第17卷第1期 World Trade Organization Focus Vol.17 No.1 贸易救济 美国反补贴法中的专向性标准及其适用问题 林惠玲 （上海WTO事务咨询中心，华东政法大学，上海 200336） 摘 要 ：专向性标准是美国反补贴法中的一项重要制度，起到筛选反补贴对象的过滤器作用，也是其对WTO 《补贴与反补贴协定》最大的贡献之一。该标准经历从法律专向性到法律专向性和事实专向性相结合 的双重认定标准阶段。虽然美国反补贴法对法律专向性、法律专向性的例外和事实专向性标准都明确 规定了认定标准或条件，但由于一些关键术语缺乏明确定义，调查机关在适用上还是具有非常大的自 由裁量权和随意性。 关键词：反补贴； 专向性标准 ；美国《最终反补贴规则》；补贴 D996.1 A 1008－7184(2010)01－0041－07 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 一、专向性标准的历史沿革 美国反补贴法主要针对出口补贴和国内补贴这两 美国反补贴法中的专向性标准经历了从法律专 种补贴行为。出口补贴由于其对国际贸易的影响程度 向性到法律事实专向性结合的发展阶段。《1979年贸 相对较小，对其适用反补贴法争议不大。但对于国内 易协定法》之前美国的反补贴法并没有关于专向性 补贴，问题变得较为复杂。毫无疑问，国内补贴是政 标准的规定。GATT《79守则》将国内补贴纳入调整 府实现社会和经济目标的重要手段之一，然而，并非 范围，但只针对给特定地区或产业带来优势的国内补 每一种国内补贴都会对国际贸易产生不利影响，例如 贴。③为了与《79守则》保持一致，美国在《1979年 教育补贴、基础设施建设补贴、研发支出等，如果不 贸易协定法》中引入了专向性标准，将国内补贴限制 加以区分，将无限扩大反补贴调查的适用范围，可能 在对“某一特定企业或产业、或某些特定企业或产 造成对所有进口产品征收反补贴税的情况，不正当地 业”提供的政府补贴。④然而当时的反补贴调查部门 干涉了一国政府发展本国经济社会的权利。因此美国 财政部在具体实施中采用的是反向的办法，即不对从 在反补贴法中引入了专向性标准，作为筛选反补贴对 “普遍适用的国内补贴计划”中获益的进口产品采取 象的过滤器，去除在经济中普遍适用的补贴，仅留下 反补贴措施。⑤ 1980年接替财务部成为反补贴调查机 提供给特定企业或产业的补贴。这不仅符合美国反补 关的商务部沿用了财政部的做法，将补贴解释为给予 贴法的目的，即抵消接受政府补贴的外国生产商不公 某个或某些产业特殊或比较优势的优惠，国内所有产 平的竞争优势，