行政法和行诉法课件.docVIP

第一章 行政法概述 第一节 行政的涵义 一、行政的定义 1、“私人行政” （一般行政）、“公共行政”（公共组织的行政 ） 美国德怀特·沃尔多在《公共行政学研究》书中给“行政”下定义后，提出了三个问题：“什么是公共行政？公共这一修饰词表示什么特征？公共行政怎样区别于一般行政？” （1）“公共”是相对于盈利的、私人的或企业的，强调行政的主体是公共组织（政府或其他准公共部门）。 （2）强调行政活动的目的。公共行政主要为公众提供服务或公共产品。 （3）强调行政所担负的社会责任和义务。不能简单地用利润或效率衡量其工作绩效。 （4）强调公众的参与性。公众参与主要表现在公众对政府决策的影响，及通过各种方式对政府行为的约束和监督。 （5）强调行政活动的公开性。“公共行政官员近似于在金鱼缸里生活”， 2、公共行政的功能 提供公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控（物价、就业、经济增长、收入分配、人口控制、生态保护、资源配置） 2、行政法学者关于行政的主要观点 除外说（以三权分立为基础的消极定义，不足之处） 国家意志执行说（政治行政二分说，前者是国家意志的表达，后者是国家意志的执行，古德诺） 目的说（积极说，田中二郎） 目的＋职能说 3、行政是指国家通过一定的组织为实现国家职能进行的公共管理活动及其过程。 行政的主体 行政的对象：国家事物和社会公共事务 行政的手段：决策、组织、管理、调控 民主是全体公民支配政府，政府对公民负责的政治体制，包含八项原则 民主国家必须是公民定期选举产生政府 民主是一种公共参与，公民可以广泛参与政府决策和参与自己利益相关事情决定的制度 避免中央高度集权，应赋予地方广泛的自治和自主的权利 民主政府的首要职能是保护公民基本人权 民主政府遵循法制，司法独立 民主遵循多元化原则，奉行容忍、合作和妥协的价值观，为达成共识甚至必须等待 新闻自由受法律保护 尊重个人和少数人的权利，防止多数人暴政 二、行政的分类和特征 （1）行政的分类 行政分类 以功能分：积极行政、消极行政；以性质分：规制行政、给付行政；以方式分：权力行政、非权力行政；以内容分：负担行政、授益行政；以权力行使自由度分：羁束行政、裁量行政 （2）行政的特征（P4） 台湾学者翁岳生认为： 行政是广泛、复杂、多样且不断形成社会生活的国家作用；是追求利益的国家作用；是积极主动的国家作用；行政受法的支配－兼顾合法性与合目的性；行政的作用也应注重配合和沟通；行政多系作成具体决定的国家作用。 第二节 行政法的概念 一、行政法的定义 1、大陆法系 【德】哈特穆特?¤毛雷尔：行政法时指以特有的方式调整行政?a?a行政行为、行政程序和行政组织的法律规范（成文或不成文）的总称，是为行政所特有的法 【日】美浓部达吉：行政法是国内公法的一部分，是规定行政权之组织及作为行政主体的国家和公共团体同其所属人民之间关系的法。 法国奥科：行政法即规范行政以及行政权对于人民关系法规之总体。 荷兰克鲁尔：行政法通常是宪法的延伸和具体化，主要是关于政府行政和对行政的司法审查 英美法系 【英】韦德：?°行政法是控制政府权力的法律。?± 【美】戴维斯：行政法是有关行政机关权力和程序的法律，其中特别包括调整对行政行为进行司法审查的法律。 2、我国行政法学界关于行政法的定义 （1）从行政法调整对象的角度界定 关系说：前苏东学者 ?°行政管理关系说?±，罗豪才 ?°行政关系和监督行政关系说?±，胡建淼 ?°行政关系说?± 。 行政权力说：以行政权力为核心，从行政权力的设定、行使和运用、监督、产生的后果进行补救四方面界定。 行政活动说 （2）从行政法功能的角度界定 ?°管理论?±，?°控权论?±，?°平衡论?± （3）本书，行政法是有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范等得总称 行政法的理论基础 1、比较有代表性的有管理论、平衡论、控权论、服务论等。 2、江必新认为，行政法的理论基础具有综合性，包括：人民主权论、基本权利论（行政法首先着眼于保障人的基本权利，基本权利既是行政法重要目标，又对行政权力构成重要限制）、权力控制论、服务政府论（现代政府的重心在于服务行政，为国民和社会提供优质高效的公共服务，创造和增进国民福祉。） 社会管理论（社会管理事务需要通过政府与社会分工承担，政府应承担依靠社会自治与公民个人无法完成的公共事务的管理职责） 法治政府论（政府在法治范围内实现有效运行，法治政府是通过法律实现对政府行政权力的控制与规范，促进其积极履责，抑制其消极作用，发挥其积极作用） 人民主权论是最基本的，基本权利论与权力控制论是人民主权论在权利与权力关系上必然的理论延伸。社会管理论与服务政府论是从功能视角对行政法的理论基础做的理论概括