我省推进“省管县”体制可行性研究报告.pdfVIP

谋略参考 青海 我 省 推 进 ¨省 管 县 俸 制 可 仟 性研 究 报 告 省委政研室调研组 内容摘要：“省管县”的体制改革是中内作出的重大 战略部署 ，我省实施 “省管县”的财政管理体制改革 试点 ．已取得 了初步成效。分配关系得到 了规范 、资金运行效率得到了提高 ，县可用财力大幅增加 ，民生得剑 了保障。但仍存在支 出范 不够明确等 问题 ，需进一·步完善财政体制 ，积极稳定地推进各项配套改革 ，切实将 “省管县”的体制改革取得突破性进展 。 关 键 词 ：肯管县 改革 研究报告 党的十七大 以来 ，中央提出推进 省直接 管理县 事权与财权不统一 ，财力与责任不对等等 问题 ，导致 (市 )的体带lJ，进一步扩大县级政府社会管理和经济管 省以下财政体制花样繁多，缺少逐级集中财力的制度 理权限。十七届三中全会强调 ，要 “推进省直接管理县 制约 ，因而由此引发 了对 “省管县”问题的关注。上世 (市)财政体制改革……有条件的地方可依法探索省 纪 80年代初 ，随着农村经济实力的增强 ，城 乡一体化 直接管理县 (市)体制。”2009年 8月 ，财政部明确要 进程逐步 加快 ， 些发达地 区纷纷撤地设市 ，建立市 求到 2O12年底前 ，力争全国除民族 自治地 区外 ，全 管县的体制 ，成为我 国地方行政体制的主要形式。市 面推进 “省管县”财政体制改革。推进 “省管县 ”体制改 管县体制是当时特定条件下的产物 ，省级的决策客观 革已成为必然趋势。 上需要一个中间环节来传达。 一 、 “省管县”问题的由来及改革实践 设立市管县的 目白勺就是城 乡合治 、以城带乡，实 近年来 ，由于县域经济发展的现状和面 临的挑 现城 乡经济社会共同发展 由于地级市的大多数中心 战 ，县域经济结构性矛盾突出，发展后劲乏力 ，县域 内 城市起点低 ，城市基础 弱，加上地级市所管辖的县数 83 青海 谋路参考 量较多，因此市不能有效辐射并带动所辖县 ，这是地 发展的能力。 级市中产生 “弱市强县”现象的根源。80年代，由于改 由于 “省管县”体制还处在探索阶段 ，缺乏统一部 革的重点在农村 ，市的中心工作相应也放在农村 ，尽 署 ，改革配套措施不够完备 ，也 出现了一些新情况新 可能对县进行政策和财力倾斜 ，市县的关系总体比较 问题 ，主要表现在 ：行政与财政体制不配套 ，需要与可 融洽 ，在培育壮大中心城市、打破行政分割、推动城 乡 能的矛盾依然存在 ，信息反馈失真 ，监管滞后 ，一些历 融合等方面发挥了一定积极作用 ，没有出现非常严重 史遗 留问题难 以解决 ；城市之间出现 “马太效应”，比 的市县争利的问题。进入 9O年代 ，随着城市改革的逐 较发达的城市因甩掉落后县包袱而 “锦上添花”，而比 步深化，市的精力也更多地转向城市建设和 国有企业 较落后的城市则因失去发达县而 “雪上加霜”：改革大 改制、脱困等工作。由于地级市 自身实力有限，不仅无 多以财政体制为切入点 ，市、县财政收支不合理、财权 力对县域经济进行带动 ，还越来越多地 出现 了与县争 与事权不匹配的矛盾得到缓解 ，但从长远来看，仅靠 利的现象。随着市场经济的发展 ，这种适应计划经济 财政改革单兵突进 ，不向人事管理权、经济社会 管理 体制的行政体系 ，因层级多、成本高、效率低 ，难 以在 权等更广泛的领域拓展 ，“省管县 ”体制最终仍不能实 有效配置县域经济社会发展急需资源方面进一步发 现统筹城乡发展的目的。