“一事一议”为何效果不佳：基于机制设计视角.pdfVIP

2010年 第 5期 兰 州 学 刊 No．05 201O 总第200期 LanzhouXUekan GenerM．No．20o “ 一 事一议”为何效果不佳 ：基于机制设计视角 常 伟 苏振华 (1．中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 100872；2．浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310027) [摘要] “一事一议”在实践中效果不佳。文章从机制设计视角出发，分析讨论了 “一事一议”制度的 目标设计、激励机 制和实施机制 ，指出制度设计不当，对于农民群众和乡镇干部激励不足，实施成本过高且缺乏可操作性是 “一事一议”在终难 以实施的重要原因，需要对其进行大刀阔斧的改革。 [关键词] 一事一议 ；机制设计；目标；激励机制；实施机制 [中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2010)05—0059—03 [收稿 日期] 2010—02—22 [作者简介]常伟，男，中国人民大学农业与农村发展学院博士生，安徽大学中国三农问题研究中心研究员，安徽省长丰县 人民政府县长助理；苏振华，男，湖北公安人 ，浙江大学公共管理学院副教授，经济学博士。 [基金项 目]国家 自然科学基金项 目“农村公共产品投资效率及其实现机制研究：基于东西部的数据、案例比较”、教 育部人文社会科学一般项 目“公民参与建设服务型政府的理论与实践机制研究”(08JA630077)的阶段性研究成果。 农村税费改革期间，“一事一议”制度曾经被寄予了过高 计和执行都需要信息传递，而信息传递是需要花费成本的， 的期望，但就其实施效果来说，显然是不能让人感到满意的。 因此，有效的机制设计必须以较少的参与者的信息和信息运 议不起来、久议不决以及执行难的问题十分普遍。在这种背 行成本为前提。其二是机制的激励问题，即在所设计的机制 景下，有学者甚至认为其是导致农村公共产品问题的罪魁祸 下，使得各个参与者在追求个人利益的同时能够达到设计者 首。这一制度安排何以落到如今这番田地?对于这一问题， 所设定的目标。在很多情况下，讲真话对自己是不利的，只 笔者拟运用机制设计理论来讨论 “一事一议”及其实施问题。 有当所设计的机制仅仅对某个人有利时，这个人才有激励讲 一 、 关于机制设计理论 真话。因此，任何机制设计，都不得不考虑激励问题。从对 人们很早就注意到了一些出发点良好的政策措施未必 参与者形成有效激励的角度出发，一个有效的机制，首先设 都能带来好结果。而机制设计理论为分析这类问题提供了 定的目标是在技术可行性范围内；其次，机制目标与执行过 有力武器。机制设计理论的创立者是世界著名经济学家、明 程必须与个人理性相一致，即参与者从个人理性出发愿意参 尼苏达大学教授赫维茨教授。他在20世纪60年代写的 《资 与到这一机制中来；第三，还要满足激励兼容约束，即这一机 源配置中的最优化与信息效率》标志着机制设计理论的正式 制能够使得个人的理性选择与机制的预定目标相一致。某 奠基(Hurwicz，1960)。而1973年，他在 《美国经济评论》杂 项机制是否有效，即可以从信息成本、机制目标与激励措施 志上发表论文 《资源分配的机制设计理论》，奠定了机制设计 这几个角度给予解释。 理论的框架(Hurwicz，1973)。埃里克 ·马斯金将博弈论引 很多的实证研究表明，成功的政策设计及贯彻实施对于 入了机制设计，1977年他完成论文 《纳什均衡和福利最优 发展有着非常重要的作用。米格尔对于肯尼亚和坦桑尼亚 化》，并对于机制设计理论做出重大发展(Maskin，1999)。拉 的研究表明，公共政策设计对于贫穷地区的公共产品提供有 蒙 ·迈耶森则将把机制设计理论应用到具体经济问题解决 着极为显著的影响(Miguel，2004)。对于我国农业和农村发 上，并提出了“最优拍卖设计”理论((Myerson，1981)。三位 展而言，三农问题的出现固然有着极其深刻的社会历史原 经济学家也因其对于机制设计理论的重大贡献而分享了 因，而机制设计理论不仅有助于我们理解这些问题的相关机 2007年度的诺贝尔经济学奖。