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第四课 我国政府受人民监督 【生活情境链接】从郑州别墅事件、上海“倒楼” 事件，到湖北麻城“官场地震”，近期发生的一系列事件 和案件中，我们都能看到官员介入房地产市场与房企老板 勾结腐败的踪迹。如今，媒体在追问，网友在思考，真相 在逼近，究竟在“官房”中有多少勾结的“剧本”，这不 能不让公众对楼市的公信力产生深度怀疑。监察部副部长 郝明金近日强调，对房地产开发中滥用职权、玩忽职守以 及利用规划审批权索贿受贿、权钱交易的腐败行为，要发 现一起，查处一起，决不手软。 政府的权力该怎样行使？权力如果被滥用会导致什么结果？应如何斩断房地产市场权力寻租的黑手，铲除腐败细胞滋生的温床？ 【名师说课要点】（教师用书独有栏目） 我国的政府是人民的政府，人民政府在行使权力时要受人民的监督。基于课程标准的要求，本课从政府的权力如何行使，即依法行政入手，了解依法行政的有关知识，掌握对政府权力进行监督的改革措施，理解“阳光工程”， 层层深入，让学生逐步探讨我国的政府是怎样收人民监督的。由于本课知识比较琐碎，在授课时可以进行一定的整合，例如，依法行政，可以从含义、原因（必要性和重要性）具体要求、基本要求等角度展开。 学习本课时，可以通过撰文的方式针对决策、执行和监督等环节，选择政务公开、质询、民主评议等措施，阐明对权力进行制约和监督的意义。 第一课时 政府的权力：依法行政 【学习目标导航】 内容目标 提示与建议 评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。 1.撰文：针对决策、执行和监督等环节，选择政务公开、质询、民主评议等措施，阐明对权力进行制约和监督的意义。 2.讨论：“政府的权威从何而来”或“有权威的权力与没有权威的权力的区别”。 【课前自主预习】 一、政府依法行政 1．含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。 2．必要性： 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责原则。 3．重要意义 （1）有利于保障人民群众的权利和自由； （2）有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威； （3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平； （4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 4．具体要求 合法行政，合理行政、程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。 5．提高政府依法行政的水平的要求 （1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为； （2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平； （3）深化行政管理体制改革，努力形成权责—致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 [思考] 政府依法行政的根本目的是什么？ 提示：政府依法行政的根本目的是维护人民当家作主的地位。我国是人民当家作主的社会主义国家，宪法和法律是人民意旨的体现，政府依法行政体现了对人民负责原则，目的在于维护人民当家作主的地位。 二、审慎行使权力 科学民主决策 1．原因：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。 2．我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。 [讨论] 政府怎样才能做到民主决策、科学决策？ 提示：①政府应审慎行使权力。②政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。③政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。 【课堂合作探究】 一、依法行政 【情境创设】倒钩是上海方言，意为布下诱饵，卖个破绽，将对方引入圈套中。“放倒钩”，就是设圈套。2009年10月14日晚7点多，来自河南的司机孙中界驾驶面包车却遇“倒钩”，被原上海南汇区交通行政执法大队(现为上海浦东新区城市管理行政执法局)指认涉嫌黑车经营，车辆被扣。为表清白孙中界回家砍断自己的小指。这种“钓鱼执法”执法方式引起舆论的广泛关注，lO月26日，上海市浦东新区人民政府举行新闻通气会，认为有关部门在执法过程中使用了不正当取证手段，向社会会众作出公开道歉。并启动问责程序，对直接责任人追究相应责任。12月7日，浦东新区副区长陆月星和浦东新区城市管理行政执法局局长吴福康均被给予行政警告处分。 上海浦东的“钓鱼执法”是否正确?为什么? 提示：不正确。因为违背来了政府依法行政的要求。 【知识归纳】1.依法行政的含义：依法行政就是政府及其公职人员的权力由法律授权，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 2.全面理解政府依法行政的原因 （1）必要性 ①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责