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关于政府投资项目管理的探索 　　摘要：政府投资项目管理工程的概念是在我国改革和现代化建设的实践过程中逐步形成的，使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。政府投资项目在我国社会公益事业中发挥着重要作用，但目前我国政府投资项目的管理方式仍然比较粗放，各政府工程的投资主体仍是沿用过去的投资、建设、管理、使用的“四位一体”模式，导致了一系列问题的出现，不仅降低了财政性投资的整体效益，而且也有损政府形象，因此只有通过管理制度等深层面的改革，创新财政性投资基建项目的建设管理模式，才能达到提高投资效益和管理水平的目的。 　　关键词：政府投资项目；管理现状；制度措施 　　一、我国政府投资项目管理的现状 　　20世纪70年代末改革开放伊始，至今已有30年，经济格局逐渐转变向多元化投资发展，工程管理的方式也逐渐增多，以适应经济体系的变化，经过一段时间的调整，目前我国各级政府已成型的政府投资项目管理的管理形式主要有四种，即项目法人型管理、基建处型管理、专业机构型管理及工程指挥部型管理。 　　（一）项目法人型管理 　　1996年国家计委下发673号文件推行建设项目法人的责任制，项目法人对项目的筹划、运作实行全程负责，包括项目的前期策划、融资、建设施工、后期经营、偿还债务以及固定资产的增值等，项目法人是依照法律设立的单独机构，673号文件明确要求所有经营性的项目必须设立项目法人。实行项目法人管理的建设项目有很多，其中比较著名的有三峡工程、深证盐田港建设等。 　　（二）工程指挥部型管理 　　在项目的建设期间组建的临时机构，机构成员主要是从政府内调来任职，机构的负责人也由政府领导担任，当工程建设结束后机构即时解散。这种管理形式适用于比较大型的建设项目，如大型公共建筑、市政建设、环境工程等。目前有些单位平时建设项目很少，没有常设管理机构，通常在有施工项目时搭建临时的管理机构，也就是筹建处，其管理模式和性质同工程指挥部类似。 　　（三）基建处型管理 　　各类行政部门都设有基建处，如教育部门、文化部门、体育部门以及工程项目多的单位，对于设有基建处的单位，行政部门只负责基本的行政管理，工程项目的具体筹划、实施完全由基建处负责。 　　（四）专业机构型管理 　　这是随着近几年改革深入，部分省市探索出的一种新型管理形式，功能主要针对政府投资项目管理，按照性质可以分为政府机关型机构、事业型机构、企业型机构。 　　1.政府机关型机构。这类机构由政府部门直接对项目进行全程管理。如部分省设立的省统建管理办公室，统建管理办公室负责对省政府投资的项目进行规划，同时撤销各厅级（除了水利、交通）的基建处，把省内政府投资的项目放到一起统一规划和管理。 　　2.事业单位型。这类管理机构由政府专门针对性设立，职责就是负责政府投资项目的管理，一般为非营利性机构，比如上海浦东新区下属的工程管理公司，专门负责上级政府投资的各类建设工程的项目管理。 　　3.企业型机构。相关政府部门在工程项目计划确定后，将该项目委托给企业，由企业行使业主职能。目前我国这类企业逐年增加，如重庆城市建设发展公司，这是一家专门的项目管理公司，负责接收政府委托的项目并负责全过程的建设。 　　二、强化政府投资建设项目管理的必要性 　　各级政府的投资建设项目已经成为社会经济发展的重要组成部分，政府投资建设涉及到的领域很全面，如经济、文化、环境等多个方面，这些项目的建设对省市、乃至国家的经济建设都有重大的影响，而且这种影响是直接作用的，同时许多基础设施项目与提高百姓生活质量和促进社会主义和谐发展息息相关，随着国民素质的整体提高，百姓开始关注政府的行为，政府投资建设项目的质量、工程效益已经成为各阶层激烈讨论的问题。因此如何加强政府管理、提高建设项目的质量值得、同时也必须仔细研究。 　　1.建设节约型社会需要强化政府投资项目管理。节约资源即环境保护是我国基本国策之一，节约资源对中国发展具有极端的重要性和紧迫性，是践行科学发展观的要求。目前的政府投资工程建设中时常出现经济漏洞，强化政府项目管理，避免基建资金漏洞，管理好项目投资成本，提高政府流动资金的使用效率，是建设节约型社会的强大助推力，对社会经济的发展和转型起到至关重要的作用，具有现实意义。 　　2.建立公共财政需要强化政府投资项目管理。公共财政是与市场经济相匹配的财政体制，其来源包括税收、债务、国有资产收益、政府费收入等，具有资源配置、监督管理、公平分配、调节宏观经济的职能，政府投资即是集中社会资源的一种经济活动，包含着政府的调控问题和优化市场资源配置问题，是政府积累公共资金不可或缺的部分。强化政府投资项目管理可以促进生产力有序发展，解决市场资源配置问题，促进公益事业和公共基础设施建设，同时也符合公共财政的使用倾斜，即向关系民生建设工程、