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关于城镇集体经济未来发展问题的意见与建议 　　集体经济是公有制经济的重要组成部分，在建设中国特色社会主义伟大事业中，具有重要地位和作用。建国60多年来，城镇集体经济曾有三次大的发展和挫折。起伏的焦点是，要不要发展集体经济？怎样发展集体经济？在全党和全国人民迎接党的十八大召开之际，在总结集体经济改革发展经验、深入领会马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的基础上，研究会组织京、津、沪、沈多年从事集体经济工作的部分同志研究了集体经济起源、概念、原则、创新和走向，提出城镇集体经济未来发展的意见和建议，供党和国家及有关部门在研究决策重大方针时参考。 　　一、城镇集体经济大发展的基本分析 　　建国60多年来，城镇集体经济曾有三次大的发展和挫折。第一次大发展在建国初期到“一五”期间；第二次大发展是1958年后到文革之前；第三次大发展是改革开放后的前20年。第三次大发展持续最久，规模最大。20世纪90年代中期，城乡集体经济创造的国民生产总值和工业总产值已超过国有经济。城镇集体企业有100万户，从业职工3600万人，城镇职工总数及工业总产值占全国总量的1/4，社会商品零售总额和出口创汇占全国总量的1/3。1979年全国返城知青1500万人，京、津、沪三大城市各有40万返城知青等待就业，直接影响着社会的安定团结。党中央决定广开就业门路，大力发展城镇集体经济，安置待业青年就业。1978年到1982年，城镇集体经济共安置待业青年1237.9万人。小平同志说，这是用经济办法解决政治和社会问题。城镇集体经济在扩大就业、发展生产、出口创汇、繁荣市场、方便群众生活等方面发挥了重大作用。 　　城镇集体经济在改革开放后获得大发展的基本原因如下。 　　1.经过拨乱反正，党和国家重新确立了鼓励、引导城乡集体经济发展的方针政策；《宪法》确立了集体经济为社会主义公有制重要组成部分的法律地位、组织形式、管理原则；社会各方面制定扶持集体经济发展的有力措施，这是城镇集体经济获得历史性大发展的根本原因。 　　2.在邓小平中国特色社会主义理论指导下，经过正本清源，集体经济战线广大干部职工认清了“一大二公三纯”的传统集体经济观念的危害，找到了“二国营”模式的弊端，弄清了集体经济的本质特征，确立了恢复劳动者财产权利、明晰集体产权、确立出资人体制、提倡员工持股、鼓励投资主体多元化和资本社会化的改革方向。建立自愿组合、自筹资金、自负盈亏、自主经营、自定分配、自我完善的发展机制，完善负担轻、变化快、适应市场需求的经营机制。国务院颁布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，为改革发展指明了方向、提供了法律保障；以“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主”的新型集体经济成为城镇集体经济主体，员工拥有企业产权，激发了内生增长的活力。 　　3.改革开放后的城镇集体经济，适应社会发展需要。承担了安置待业青年就业的重大社会责任；分流了大量国有富余职工；为国家分了忧，为民众解了愁，为社会和谐稳定做出了贡献。 　　4.改革开放后的城镇集体经济，更适应科学发展要求。体现以人为本、公平分配、共享发展成果的科学发展观，是有利于群众共同富裕的企业组识形式。与国有企业相比，员工持股后主人翁意识增强，民主管理到位；与私营企业相比，员工拥有股权后联股连心，责任意识增强，更关注企业长远发展和效率、效益。 　　二、城镇集体经济被“边缘化”的基本分析 　　随着经济体制改革的深入，随着所有制结构和产业结构的战略性调整，随着私营经济和三资企业大发展，从20世纪90年代末期开始，城镇集体经济人员、规模、效益持续下滑，地位作用下降、职工工资水平偏低，社会保障不足，管理体制不顺了，优惠政策取消了，统计渠道不畅了，集体经济“消亡论”、集体资产“退出论”应运而生，“一卖了之”风起云涌，数百万集体职工或“买断身份”后下岗，或发生活费“离岗”，或企业解体后失业，进入弱势群体。在媒体，集体经济成为“被遗忘的角落”。党和国家的方针一直是鼓励集体经济发展的，可现实中集体经济特别是城镇集体经济却处于被“边缘化”的尴尬境地。 　　城镇集体经济被“边缘化”是个过程，主要原因如下。 　　1.20世纪90年代，集体经济产权制度改革拉开序幕，先以股份合作制为主，后以公司制为主，改制后企业不再叫集体企业了。“消亡论”、“退出论”衍生后，一些地区以“下指标、赶进度”方式推行改、转、租、卖运动，对活力不足的集体企业，实行“甩包袱”、“收产业”、“一卖了之”，把出售集体企业、转让集体资产作为加快私营经济发展的重要措施；一些有活力、潜力的企业通过“资产整合”又收编到国有经济中了。形成改一个少一个、卖一个少一个、转一个少一个的局面，这是城镇集体经济被“边缘化”的最直接原因。 　　2.20世纪80年代，党和国家引导部分国有小企业向机制更