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农民专业合作社可持续发展主要约束因素分析 　　摘 要：农民专业合作社可持续发展面临的约束因素主要有：内部治理机制不健全、管理人员队伍素质不高、社（成）员合作意识不强、政策法规体系不完善、管理部门职责不明确、政府扶持力度小等，严重制约了合作社的发展。基于奥斯特罗姆自主治理理论提出了化解农民专业合作社可持续发展约束的策略。 　　关键词：农民专业合作社；约束因素；自主治理；可持续发展 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0039-04 　　《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）颁布实施以来，农民专业合作社得到了迅速发展。统计数据表明，截至2011年底，中国农民专业合作社总数达50.9万个，比2010年底增加15.7万个。农民专业合作社实有成员达3 444.1万个（户），带动非入社成员5 366万户。农民专业合作社在增加农民收入、促进农业和农村经济发展中正在发挥越来越重要的作用。如湖南农康葡萄专业合作社，发展葡萄种质资源库78亩，每年可以供应种苗300万株，在澧阳平原带动形成了3万亩美国红提生产基地，近几年每亩纯收入稳定在1万元以上。但是，由于中国农民专业合作社的发展尚处于初期阶段，不可避免地出现了规模偏小、实力不强、服务水平较低、带动力较弱和内部治理不规范等问题，如何实现农民专业合作社从注重数量扩张到注重质量提升转变，实现可持续发展已经成为一个重大课题。 　　一、农民专业合作社可持续发展的主要约束因素 　　农民专业合作社发展到现在，已经暴露出了很多问题。从合作社内部来看，主要表现在内部治理机制不健全、管理人员队伍素质不高、社（成）员合作意识不强等方面。从合作社外部来看，政策法规体系不完善、管理部门职责不明确、政府扶持力度小等是重点。这些问题如不及时解决，合作社的质量提升就很难实现。 　　1.内部治理机制不健全。农民专业合作社的成员大会、理事会、监事会作为其内部治理机制的组成机构，各自承担着不同的职能并相互制约。它们职能履行充分与否是合作社能否实现质量提升的关键环节，对合作社的健康持续发展起着非常重要的作用。虽然大部分的农民专业合作社在成立时就制定了各种规章制度，明确了社员在合作社中的主体地位，成立了理事会和监事会，建立了利益分配制度，但实际的执行却很不规范。特别是资金积累制度、风险保障制度、财务管理制度、社员入会制度、民主管理制度等各类内部管理制度缺乏，利益分配机制还没有很好地形成。何命军、周世民通过对长沙市45家烟农专业合作社的调查表明，股份合作型的烟农合作社未按《合作社法》规定制定完善的分配办法，家庭农场型的烟农合作社未按《合作社法》的规定运作，只提供农机和农资报务的烟农合作社也算不上真正的合作社[1]。全国的统计数据也证明了这一点。2011年采取可分配盈余按交易量返还的合作社有11.5万个，只占22.6%。另外，多数农民专业合作社对于公共积累还没有具体量化到个人，公共积累还存在模糊处理的问题[2]。有的合作社虽然制定了章程、设立了监事会，但监事会的人选主要由核心社员掌控，同时监事会与理事会存在着组织内地位的差异和信息的不对称，监督也是流于形式[3]。 　　2.管理人员队伍素质不高。中国的农民专业合作社属于自下而上兴起的一种合作组织，合作社的发起者大多数是农村能人。2011年底，中国50.9万个农民专业合作社中，农村能人牵头领办的合作社达45.8万个，占总数的89.9%。常德市依法登记注册的853家农民专业合作社中，农民牵头领办的占69.7%。这些领办人虽然因为拥有技术、销售、资金等方面“稀缺要素”而在合作社中处于主导地位，但是他（她）们自身的文化素质不高和管理能力欠缺导致在合作社的内部管理和外部拓展上表现出明显的带着农村乡土文化特色的“家长制”，理事会和监事会成员、财务人员的任用也带有明显的“家族式”特点。这些在合作社中处于核心地位的管理人员，其合作意识、管理水平、专业知识水平等普遍不高，更难要求他们具备较高的奉献精神。尽快提高以理事长为主的合作社管理人员的素质已经成为实现合作社质量提升的关键。 　　3.社（成）员合作意识不强。就现阶段湖南省农民专业合作社的发展状况来看，合作社的成员绝大部分是当地农民。这些合作社的大部分都是由于共享关键性稀缺资源要素而结成的，要素所有者期望通过合作获取要素的规模收益，而普通农户则希望合作共享稀缺要素[4]。因此，普通农户加入合作社具有很明显“利益趋使”特征。他们对合作社的关心程度、诚信度更多地取决于能否从合作社获得更多的利益，平时很少关心合作社的发展，对于合作社的内部管理是否规范和发展前景的关注度很小。在湘西北地区农民专业合作社调查中，有不少的合作社理事长向我们反映，成员户即使与合作社签订了产品出售合同，